评议“最差”能否倒逼作风变优？

重庆市南川区请服务对象和群众打分，探索开展“最难办事科室群众评”活动，“评优”变成“评差”之后，窗口办事作风有了明显改善。

不评先进评后进，让后进者在对比中出出汗、红红脸，知耻而后勇，往往会激发出负面激励的正面激励作用。南川区探索开展“最难办事科室群众评”活动两年多来，窗口工作人员业务不熟、态度不好、解释不明、推诿扯皮等作风问题有了明显改善，在各个机关营造了“想干事、能干事、干好事”的良好氛围。这个反其道而行之的举措显然对改变机关单位“衙门作风”起了极大作用。 

但评议“最差”就一定能倒逼作风改进吗？并不尽然。 

要让负面激励措施发挥正面激励作用，要在建立科学合理的评价体系上花心思，合理配置评价参与者。各个机关单位担负的职能职责不尽相同，和老百姓打交道的机会也不一样。相较之下，国土、税务、车辆管理等职能部门和老百姓面对面打交道的时间较多，政策性较强，矛盾冲突点较大，在设置评议指标和权重的时候应该和其他党政部门有所区别，尽量设置为工作态度、工作纪律等相对抽象且具有共性的抽象指标，而非工作程序、办结时间等相对具体的要求。同时还要确保评价参与者的公平公正，实现独立的第三方评价机构和民众的合理搭配，避免评议参与者处于公心而非私怨，对被评议对象的作风进行合理评价。从而避免产生“多做多错，少做少错，不做不错”的逆向淘汰机制。 

要让负面激励措施发挥正面激励作用，要在狠抓落实整改上下功夫。有规矩不落实比没规矩还可怕，要提高民众的评议参与度和认可度，关键不在评“最差”，而在评议过后的查摆问题和整改落实。我们不但要老百姓说提意见，说心里话，更要让老百姓看到改进成效。如果评出的“最差”部门还是一副“死猪不怕开水烫”的样子，那么组织再多次“最差”评议也只会沦为“花架子”工程和“一阵风”运动，不但徒增笑谈，更让政府公信力在民众心中打了折扣。评比不是目的，找准问题改进问题才是，唯有以活动为契机，对上“黑榜”的单位负责人进行约谈问责，要求这些单位对照要求列出问题清单，明确整改措施和整改期限，并不定期进行作风改进追踪调查，才能真正让各机关单位和党员干部感受到压力，让评议发挥应有的震慑作用。 

要让负面激励措施发挥正面激励作用，要在强化正面鼓励配合上想点子。响鼓虽可以重锤，但锤的过了也会破。评议“最差”等负面激励措施虽有效，却不能滥用。对那些知耻而后勇，转变作风卓有成效并得到民众一致认可的机关单位，也要设立转作风“最佳进步”奖，让后进者有动力改变，让先进者有信心维护荣誉。 

评议“最差”很有意思，但要让这项活动一直有意思、更加有意思，还需要形成常态性活动一直搞下去，并在实施过程中不断改进优化。其他地方在借鉴经验时也要审时度势，因地制宜，避免不加区别，照搬照抄的“拿来主义”，闹出“生淮南则为橘，生于淮北则为枳”的笑话。唯有如此，才能真正倒逼机关单位持续转变作风，促进社会风气持续上扬，引导干群关系持续和谐，谱写出一曲真抓实干的社会主旋律。