百亿产业基金如何培育城市发展新动能？

——台州市路桥区与盛世投资签订框架协议探路产城融合

    在经济新常态背景下，全国各地都在寻找出路，以实现换挡提速的发展目标。2017年4月15日，在上海举办的“世界路桥商人大会”上，浙江省台州市路桥区与盛世投资签订框架协议，按照“政策性、引导性、开放性、市场化”原则，设立总规模100亿元的台州市路桥区产业升级引导基金（以下简称“路桥产业基金”）。

路桥产业基金是盛世投资为路桥区“十三五”产业升级改造量身定制的政府引导基金，重点投向路桥区产业升级相关的基础设施建设、优势行业及特色产业。充分发挥财政资金的杠杆作用，在市场化运作中培育发展新动能，路桥产业基金将肩负起促进路桥产业转型升级、产城融合的重任。

台州市路桥区财政局局长张崇华（左）与盛世投资总裁张洋（右）签订政府产业引导基金项目框架协议

引导金融资本和社会资本支持实体经济发展

路桥产业基金，总规模为100亿元，一期规模50亿元。

按照路桥区的设想，面向社会公开招募专业基金管理机构或投资机构合作。基金由路桥区政府发起，联合专业机构共同设立，面向社会公开募集资金，由专业机构负责基金的运作，主体投资于符合路桥区战略发展方向的企业或项目。

4月15日，随着路桥区与盛世投资签订框架协议，这一设想揭开了面纱。按照框架协议，基金将充分发挥国有平台资金的投资杠杆和引导作用，通过母子基金架构，吸引金融机构、社会资本参与。创新财政支持经济发展方式，引导金融资本和社会资本支持实体经济发展，正是路桥产业基金成立的初衷。

路桥是我国经济民营化程度最高的地区之一。这里地处浙江中部沿海，境域东濒东海，南邻温岭，西接黄岩，北连椒江，是台州市的主体城区之一。据路桥市场监管局统计，截至2016年底，全区共有各类市场76个，全年市场总成交额达460.23亿元，其中超百亿元市场1家、超10亿元市场10家、超亿元市场23家。

根据《台州市路桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，十三五期间，路桥区将明确转型升级方向，强化创新驱动作用，着力做强现代商贸、汽车产业、资源再生、小微金融四大主导产业集群。

而这四大主导产业集群正是路桥产业基金产业子基金的主要投资方向。推动大众创业、万众创新，促进产业转型升级，这是路桥产业基金的重要使命。

台州市路桥区财政局局长张崇华（左）与盛世投资总裁张洋（右）签订政府产业引导基金项目框架协议

一手抓基础设施，一手抓产业升级

“基础设施投资+产业升级引导”是路桥产业基金的一大亮点。

路桥产业基金采用母子基金架构。母基金规模为10亿元，由路桥区政府指定出资机构按一定比例联合专业机构共同出资设立。母基金下设产业升级子基金、基础设施投资子基金、创业投资子基金等基金，具体负责对项目的投资。引进国内外跨国企业、知名企业作为国企重组的战略投资者。

通过吸引金融机构、社会资本参与，基建子基金将主要投资于产业园区基础设施建设等产业升级相关基础设施；产业子基金将主要投资于强现代商贸、汽车产业、资源再生、小微金融等产业。

近年来，随着我国城镇化的进一步推进和创业投资领域的活跃，政府产业引导基金发展迅速，引导大量风险投资投入到基础设施和中小企业尤其是初创型和高成长型企业，推动了这些企业的成长和转型升级。

在“十三五”的“4+5”产业格局新格局下，路桥区委、区政府高度重视对于产业的扶持。2017年，路桥区提出要在台州新一轮发展中继续争当排头兵，争做先行者，打造活力新区，建设美丽路桥，高水平全面建成小康社会标杆区。

    路桥产业基金的设立，将加大对区域内基础设施的投入和高成长企业的扶持力度。发挥“基础设施投资+产业升级引导”模式创新优势，促进产业转型升级、产城融合，路桥产业基金将为路桥区发展注入新活力。

全方位实现基金对产业的推动作用

   盛世投资总裁张洋表示，将政府引导基金与产业完美结合一直是盛世投资的强项。在过往七年里，盛世投资通过母基金形式对于各细分行业进行深耕，根据各地产业和当地政府发展诉求匹配不同子基金，通过子基金“投存量”“带增量”，带动当地产业转型和升级。

在湖北、江苏等地，盛世投资以产业转型升级“痛点”为出发点，运作了多只产业母基金，大量与当地龙头企业、上市公司合作，用政府的产业引导基金来支持不同地域、不同上市公司，与其进行资源深度对接，帮助该类公司做并购基金和战略性新兴产业引导基金，为其装入优质资产，并延伸其产业链，帮助其做大做强。

“盛世投资将用产业升级引导基金的形式协助路桥区增强企业技术水平和创新能力，提高企业竞争力和国际化水平，加速路桥区产业的规模效应、集聚效应和辐射效应，促进产业链结构的完善。同时，促进当地各企业居于行业领先地位、增强其核心竞争力，进而实现产业集群效应和构建产业发展平台，从而全方位实现基金对产业的推动作用。”张洋表示。