西峡县人武部政委朱培伦：把熄灯号当成冲锋号

3月15日，清晨6时。浓雾中的伏牛山脉深处，春寒料峭。

起床号响了，军营醒了。河南省西峡县人武部2楼宿舍亮起灯光，政委朱培伦披衣下床，急匆匆走进办公室。

和往常一样，任现职进入第7个年头的朱培伦，这一天又要在排得满满当当的工作中度过。

8时，县人武部会议室内，由14个相关部门和企业“一把手”参加的军民融合发展联席会准时开始，会议的第一项内容是集体学习国家领导人出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时的重要讲话。

3年前，该县与军事科学院军民融合研究中心创办了全国首家县级军民融合发展研讨平台——“西峡论坛”。今年4月，该论坛将在西峡县召开第3届年会。作为牵头者，朱培伦和县人武部部长廖新新对军民融合科技创新工作站、 “军民融合服务大厅”等14项重点准备工作逐个捋了一遍，当场敲定落实“时间表”。

会上得来终觉浅。10时20分，会议结束后，朱培伦赶往论坛观摩点之一——县电商产业园。该县17家国家级高新技术企业、29家省级工程技术中心均有“民参军”项目。朱培伦同13位科技含量较高的企业负责人研究打破军地之间的“标准化”壁垒问题，现场梳理出14条建议。

12时10分，会议结束。赶回人武部吃午饭，经过短暂休息后，朱培伦又驱车前往30公里之外的战备公路养护站现场办公。该县没有驻军，但战备公路数量多、里程长。前不久，临县驻军部队提出“新装备体积大、载量重，请求加宽一处涵洞、加固一段桥梁”。他们和县交通局的同志现地考察论证，提出解决方案，要求务必与部队需求“车同轨、行同辙”。

“快到站的人了，有必要撵那么紧吗?”记者调侃。朱培伦说：“最后一站是决战，终场哨声不响，脚步奔跑不息。”

17时20分，回城路上，朱培伦顺道拐到包村扶贫点、二郞坪镇湾谭村。看到参与筹划的“农耕文化园”后续建设推进顺利，他再三给施工负责人交待：“一定要像盖自家房子那样保质保量……”

朱培伦慰问军烈属

随后，朱培伦来到该村扶贫对象孙众国的家里。10年前，孙众国在山上采矿时翻车，全身瘫痪，妻子身体不好，孩子辍学打工。经过3年帮扶，家里已脱贫。一进屋，朱培伦掀开锅盖，再看看米缸，又坐在老孙的床前，伸手摸了摸被褥：“老哥，有啥困难只管提呵……”

“滴滴，嗒嗒——”营区响起熄灯号。披着夜色回到人武部宿舍时，墙上时钟已指向22时。

“军旅生涯留给我的时间不多了，咱得把熄灯号当成冲锋号!”朱培伦捋了捋泛白的鬓角，伏案疾书工作心得、经验教训，为继任者交好单位发展的“接力棒”。

夜深人未眠，灯火正璀璨。记者慨叹：这是一名基层领导干部的一天!远方无数军营里，许多部队“赶考者”也这样度过这一天。

然而，正是无数官兵的“这一天”，叠加出中国军队的浩荡与伟岸!

小山城的大探索——县域军民融合深度发展的“西峡路径”

2016年7月21日，新华社发布一条重要消息：中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。这是新中国成立以来，党中央、国务院、中央军委颁布的第一个指导经济建设和国防建设融合发展的纲领性文件。

这一天，军事科学院军民融合研究中心会议室内，全国多位知名专家与河南省西峡县政府的同志举行军民融合成果洽谈会，研讨“十三五”期间县域军民融合深度发展方向。

这一天，西峡县委会议室内气氛热烈，党委换届后第一次组织党委中心组理论学习，大家围绕“十三五”期间军民融合“20个怎么办”各抒己见。

这一天，西峡县内燃机排气管生产车间，机器轰鸣，该厂为新型装甲车生产的一批排气管即将下线。

这一天，西峡县不少部门、企业和寻常百姓，都以各种方式同军民融合大战略发生着紧密联系。

这一天，也许是巧合，但在西峡人眼中，这是时代必然!

小县城地域不大、位置偏僻，远离繁华都市

县城内无驻军部队、无军工企业

县域军民融合没有经验可循和范本借鉴

脚步在深山，思维在云端

打开中国版图，这里是山区县城的缩影：

在伏牛山腹地与秦岭山脉交汇处，位于中原大地西南门户的河南省西峡县，鸡鸣三省，八山一水一分田。

抬望眼，群山环绕;看脚下，千沟万壑。

小山城里矗起“双子座”。地处百余个连片贫困区内的西峡县，从一个国家级贫困县后来居上，步入河南省经济发展20强，被誉为县域经济跨越式发展的“西峡现象”;探索出的县域军民融合新路径的经验去年被原济南军区转发。

行进在时代的春风中，小山城里“春天的故事”真不少，可让该县人武部政委朱培伦念念不忘的，却是一件“守着粮仓去找粮”的故事：

2013年10月，某部实兵实装检验性演习从该县过境时，一辆牵引车抛锚，急需某型离合器，该部紧急向西峡县人武部求援。人武部立即派人分头到南阳、十堰等地购买，等他们返回时，滚滚铁流早已绝尘而去。更让人哭笑不得的是，拆开配件包装，只见上面赫然印着：“西峡县红星汽配厂出品”。

一个多月后，党的十八届三中全会《决定》提出“要推动军民融合深度发展。” 县委、政府和人武部领导与“北京时间”对表，谈及这件事，陡然而生一种紧迫感：“大战略已从浅水滩进入深水区，而我们却还在岸边观望。”

“军民融合发展上有国家宏观战略，中间有省市级统筹实践，作为经济社会发展和国防建设的基本单元，县一级该怎么干?”大家谈到，当前有一大一小两种倾向值得警惕：有的一谈起军民融合，就是战略、体系，上下一般粗，光接天线、不接地气;有的则是将其简单理解为党管武装、双拥共建等涉军工作，思维观念囿于浅层次和简单化。

还有种顾虑比较普遍：西峡县城小，地理位置偏，无驻军、无军工企业，没有经验可循和范本借鉴，摸着石头难过河。

然而县领导认为，尽管制约因素不少，但机遇更多，尤其后发优势明显，“弯道超车”的条件逐步显现：西峡工业经济已形成炼钢及炼钢辅助材料、汽车配件铸造产业群，且这些与国防和军队建设有很大关联度。

随后，该县启动县域军民融合新路径“探索工程”，成立由12个相关部门“一把手”参加的“军民融合发展指挥部”，3年来的县“两会”上，仅相关提案就有11个。

去年底，省军区系统转隶军委国防动员部领导管理后，借助独特机制和平台优势，当好“军民融合协调部”成为人武部重要职责，带来更广阔空间。

采访中，县委书记孙起鹏对军民融合的视角很独特：近两年，受大环境影响，县经济下行压力持续加大，实体经济困难加剧，企业转型升级面临严峻形势，项目缺少支撑后劲乏力。在企业“二次起跳”的关键时期，走军民融合是个重要的支点 。

记者在《西峡县“十三五”军民融合深度发展规划》中看到，军民融合战略纳入全县经济发展纲要，列入目标管理绩效考评内容，招商引资项目贯彻军民融合要求，招商引资项目落户前，都要签一份军民融合备忘录。

举办军民融合 “西峡论坛”

创建军民融合科技创新工作站

创办“军民融合服务大厅”

打通“楚河汉界”，军地都受益

7月8日，西峡县电商产业园，该县军民融合论坛第三届年会暨科技项目发布大会如期举行。

“西峡论坛”是由军事科学院军民融合研究中心、解放军信息工程大学指导开办的全国首个县级军民融合发展平台，军内外专家学者、豫鄂陕周边3省226家民营企业、大型军工企业代表集聚一堂，纳米技术、车载北斗卫星导航仪等军地最新科研成果126项，48个“民参军”“军转民”项目初步达成合作意向。

而在几年前，该县还曾为融合之路到底怎么走而困惑。

送新兵入伍

该县人武部部长廖新新告诉记者，互联网上没有县域军民融合的发展模式可资借鉴，与全国一些县市联系后，也找不到标准答案。

困惑的不只是领导层，企业家们也感同身受。

2012年“八一”前夕，拥军模范、西峡县内燃机排气管公司董事长程武超到某装甲旅慰问官兵，在训练场，正好遇到几名战士正在为坦克更换排气管。

“我们公司的排气管工艺更加成熟。”程武超告诉一同前去慰问的人武部政委朱培伦，该公司是国内发动机排气管研发基地，也是该行业国家标准的制定者，但没有一份军方订单。

随后，朱培伦走进县产业集聚区调研发现，像这样有“成长的烦恼”的企业不在少数。

以龙成集团、西保集团、通宇集团等企业为龙头的冶金材料集群占全国市场90%份额，以西泵公司为主的汽车水泵产业占全国市场的45%，以西铸公司等企业为龙头的汽车配件产业集群，占全国30%的销售份额，可“民参军”企业寥寥无几。

“我们也想产业报国，可找不到婆家”一位公司老总道出民营企业的窘迫。

一边是热腾腾的经济圈，一边是冷清清的“融合园”。县领导五味杂陈：不打通军民融合大棋盘上的 “楚河汉界”，政府望洋兴叹，企业英雄气短，军地难以共享资源。

要想过河，先得架桥。

不久，由该县人武部牵头，借助原总参某部的科技、人才等资源，建立全国首家县级科技创新工作站，定期召开军民融合论坛，发布军地科技创新成果。

记者走进这个科技创新工作站，从成果展板上看到，创建4年多来，已召开军民融合专题研讨会7次，组织8期2000余人次的培训，发布军地科研项目400余项，合作项目资金达到4亿余元;县政府实施“先征后返”优惠政策，仅军民融合项目每年就返还税收5000余万元，军地均大受裨益。

去年，西峡县政府和县人武部在该县电子商务产业园又创办“西峡军民融合服务大厅”，利用“互联网+”为民营企业上“军事户口”。如今，地方企业生产、县人武部牵线、军工和军队下订单的军民融合深度发展格局，已形成良性循环。

4月初，某机械制造公司刚一投产，县人武部就组织周边3家驻军单位与其签订一份供需合同，并把公司的产品信息录入“西峡军民融合服务大厅”，以“互联网+”模式推向军工市场。

如果不到西峡来，记者怎么也想不到这个僻壤之地，会有如此多的 “军字号”。县长周华峰介绍，全县目前拥有全国高新技术企业17家、省级工程技术中心29个、博士后流动工作站3个，我军“陆地猛虎”“水中蛟龙”等一些主战装备都有“西峡元素”。

不能用经济 “成本论”算 “融合账”

战场就是军民融合考场

在大战略下行动应当“车同轨、行同辙”

少求“回报率”，多讲“贡献率”

7月7日，西峡县城内警报声大作。县城西北20多公里处的马鞍桥阻击战纪念地，该县人武部正在组织中学生开展国防教育。

“枪响卢沟桥，日落马鞍桥。”71年前，抗日战争最后一役在这里打响，日军第110师团举起沾满鲜血的双手。

当年西峡县老百姓倾家荡产上战场打鬼子的场景，是军民融合“战争版”的真实写照。

沧海桑田。军民融合战略成为人民战争的时代升级版。

西峡县交通局局长王宜文向记者讲述了一条路的故事。

3年前，该县筹备翻修312国道时，县交战办一份修战备公路的提案，也摆上县领导案头。这段公路尽管在西峡境内，却是为驻邻县某部修的战备路。

“县财政盘子就这么大，到底该修哪条路?”县政府召开听证会，出现几种不同声音：

国道是山区群众农产品外运的“致富路”，民生理应优先;

战备路是附近部队上高速的机动路，军事路应当先修;

更多的是纳闷：掏自己腰包为邻县驻军修战备路，值得吗?

县领导最后拍板：我们不能用经济 “成本论”算 “融合账”，当致富路和打赢路冲突时，经济应当让位于国防。

道路设计规划时，县里专门把邻县驻军领导请到现场，和专家一起讨论施工方案，把部队提出的“新装备体积大、载量重，需要加高某段涵洞、加宽加固某段桥梁”等6条意见，都纳入方案中。

3个月后，这条高等级战备公路竣工后，他们专门在县交通局成立武装部，组建民兵护路分队负责战备公路的日常养护。

“西峡县尽管没有驻军，但战备公路却有7条，长度居全省第一!” 近年来该县规划20多条省级公路网，都充分考虑军事需求。记者在县交通战备办公室公路网络图上看到，过境高速公路沿线4个服务区，为部队装备预留停靠、补给位置;设计有专用的维修、加油平台。

“路上”的融合脚步紧跟战场铁流，在大战略下行动，相关领域都要“车同轨、行同辙”。

西峡县山高林密，自然灾害较多，需要一支随时赴汤蹈火的应急力量。“兵力有限、民力巨大、潜力无穷，民兵就是常备军。县人武部廖部长介绍，该县产业聚集区有20余家高新技术、装备制造厂和科研单位，他们积极探索“楼宇经济”中民兵队伍编训建管新路， 县里在人、钱、物上“大手笔”搞建设，13支专业技术分队中，高技能民兵比例达到89%。

起初，该县启动“融合工程”时，有人感到，军民融合是高投入、低“回报率”，部队受益大，地方获利少。但近年来的生动实践表明，军民融合的效益是对等的。

军民融合不是谁帮谁、谁占便宜谁吃亏的问题，而是共同的政治任务和时代考题。副县长马俊对此深有体会：“企业成立武装部、建立民兵组织5年来，不仅完成保障部队演习、抗洪抢险等11项重大应急处突任务，生产效益每年还以12%的速度递增。实践证明，军民融合的增长极能够助推地方的GDP!”