解读2016年李克强外访：中国正迈向新兴服务性大国

微观宏观同步发力优化宏观区域治理

李克强总理在2016年7月的第十一届亚欧首脑会议中提出：当前亚欧地区总体保持和平稳定，但各种传统和非传统安全挑战依然突出，其中恐怖主义活动是各国面对的共同挑战。各国需要携手加强反恐合作，构建真正开放、包容的社会，从根本上铲除恐怖主义滋生的土壤。

欧美国家虽然对国际恐怖主义的研究颇为深入，同国际恐怖主义之间打交道的时间也最长。但是，从当前欧美国家对恐怖主义所采取的治理方式来看，他们并没有看透这一愈演愈烈的问题本质。从北非到中东，越是恐怖主义泛滥的地区或国家，就有越多贫困、封闭保守的社会环境，它很容易受到宗教极端思想的侵蚀，特别是在经济不景气、失业率居高的地区，往往陷入政治失序和社会动荡的风险就越大。制导炸弹、无人机和特种部队，无法从根本上消除恐怖主义的蔓延，美国在阿富汗的大规模军事存在并没有解决该地区由来已久的恐怖主义威胁，甚至还促使它蔓延到了巴基斯坦北部和中亚地区。

宏观治理非传统安全问题的本质，需要依靠拉动欠发达地区经济复苏和重振基础设施，实现人员、文化、信息的高效流通往来，促使社会文化结构更具开放性、现代性、包容性，这就要依靠中国倡导的经济投资和产能合作、互通互联；另一层面，非传统安全，特别是跨境犯罪和恐怖主义依然是国际社会中的一股顽疾，这需要依靠国际组织和国际制度的框架的约束与统合，各国形成标准统一、联合打击、信息共享的共识与态势。这些都对上海合作组织的机能建设提出了新的挑战和要求，为尽快满足地区安全治理“建”与“破”的双向需求，上海合作组织的进一步完善和演化应运而生。

2016年11月3日出席上合组织成员国首脑理事会会议，李克强总理提出了对上海合作组织未来发展与规划的6点建议，深化安全合作、加快道路互联互通、促进贸易和投资便利化、加强金融合作、推进生态和能源合作、扩大人文交流等建议，体现出对恐怖主义、宗教极端、跨境犯罪、国际贩毒等欧亚地区跨境非传统安全问题的微观遏制和宏观根除的双向治理理念。

中新社记者 刘震 摄

国际公共产品是利益绝非负担

自进入21世纪以来，经济全球化和区域化的不断加深，同时也伴随着环境污染、金融危机、领土争端、民族矛盾、宗教冲突、恐怖主义、跨国犯罪等问题的不断扩散蔓延，这使主权国家和国际社会在全球、区域与国内层面面临着愈加复杂多样的挑战，如何有效应对或化解这些威胁和挑战，或产生更多行之有效的国际公共治理方略是当前形势下的新需求。

增加国际公共产品供给越来越成为国际社会的强烈需求和普遍共识。面对当今国际公共产品供给不足的现状和国际社会的共同期待，中国作为一个负责任的大国，积极参与全球和地区事务在维护世界和平与发展、促进区域互信与合作方面肩负起重要的作用，充分展现了负责任的世界大国的担当，全球治理和区域治理不仅有助于化解当今的非传统安全危机，也是中国主导构建多元一体、命运共同的国际新秩序、新价值的契机，有利于加深中国与有关国家间的合作关系，使更多的中国经贸、中国理念、中国智慧、中国文化走出去。

荷兰依靠提供和维持格劳秀斯提出的国际海洋贸易规则得到了16世纪末欧洲最具实力的强国地位，英国则依靠推动完整的全球贸易与通商准则维持其“日不落帝国”的全球话语权，美国用更具约束力的国际法、全球性制度和价值体系充实其在70年代霸权衰落后的领导地位，因此对于复兴阶段的中国来讲，创建更新颖、与时俱进的国际公共产品，是中国“软实力”的重要构成部分，话语权和国际地位是无法简单地用财富能衡量的。(中国人民大学俄罗斯东欧中亚研究所副所长、国发院研究员许勤华）