社会矛盾纠纷诉前过滤探讨

²谢冬慧：中国古代民事纠纷解决机制的法文化解读，载西部法学评论，2012年第5期，第7页。

　　（二）现实基础
　　1、调解组织建立健全
　　随着《人民调解法》、《人民调解工作若干规定》和《关于加强专业性行业性人民调解委员会建设的意见》公布实施，西部某基层法院辖区已建立295个人民调解组织。以区联合调解委员会为龙头，乡镇、街道和村（社区）三级调解网络组织已建立健全，包括专业性行业性人民调解委员会，如物业管理纠纷调解委员会、医患纠纷调解委员会、道路交通事故调解委员会、环保纠纷调解委员会、婚姻家庭纠纷调解委员会。除此之外，还设立有企业调解组织。全区在册人民调解员2000人左右，乡镇、街道至少有两名专职调解员，村（社区）由综治专干担任专职调解员。
　　2.调解组织优势所在
　　人民调解组织处理的纠纷一般是乡民之间多发性、常见性的民间纠纷。人民调解组织把矛盾化解在基层，使矛盾纠纷从根本上得到控制，做到了小纠纷不出村，大纠纷不出乡镇，把纠纷的苗头消灭在萌芽状态，有效地发挥了维护社会稳定"第一道防线"的作用。人民调解组织拥有人熟、地熟、情况熟的便利条件，纠纷发生的第一时间，双方当事人便可以申请调解。人民调解工作虽秉持依法调解、公平公正的理念，但工作中更强调劝和、劝诫的方针，追求"化干戈为玉帛、握手言和情谊深"的效果。相比司法"有痕迹"裁断，人民调解更贴近人民群众，对当事人之间利益的衡平、分割展现出"无痕迹"的效果。人民调解组织能够及时地将纠纷就地解决，不仅较好地化解了当事人之间的怨气和纠纷，也实现了较好的社会效果。
　　3、调解组织潜力巨大
　　西部某基层法院辖区虽已建立以区联合调解委员会为龙头，乡镇、街道和村（社区）三级调解网络组织295个，全区在册人民调解员2000人左右，但全区人民调解组织在2014年全年处理矛盾纠纷仅7500余件，人均不足4件。经笔者调查，对于物业管理纠纷这类目前高发易发，且在法院受理案件中所占比例较大的矛盾，相关调解组织从未开展过调解工作。由此看出，人民调解组织具有极大的工作潜力可以挖掘，只要充分发挥调解组织的作用，完全可以为人民法院的工作减轻压力，同时为构建和谐社会做出突出贡献。
　　4、仲裁机构配置完善
　　从仲裁机构的配置来看，西部某区不但有劳动争议仲裁委员会、农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，还在2014年9月成立了仲裁院，专门从事民商事及海事纠纷的仲裁。由于成立时间短，广大群众还不知晓有这样一个机构，从该院成立至今年9月一年时间里，仅受理仲裁案件20件。仲裁院调处纠纷的潜能未能得到发挥。

　　三、社会矛盾纠纷如何诉前过滤思考
　　1、民事纠纷调解前置
　　人民调解组织处理的案件均为简单的民事纠纷，还有一部分是轻微刑事案件。从对人民调解组织的调查情况看可以看出，小组织可以有大作为。经人民调解组织调解的案件，不论从处理的社会效果角度还是经济角度看，人民调解这种纠纷解决方式都具有较大的优势。当前倡导多元化纠纷解决机制的建立，人民调解组织这一"庞大"的社会力量作为其中的一环，不仅对分流案件、快速化解矛盾纠纷、缓解法院案多人少的矛盾能起到重要作用，同时也能满足当事人多元化的司法需求。所以，如相邻纠纷、物业管理纠纷、医患纠纷、道路交通事故纠纷、环保纠纷、婚姻家庭纠纷等，均可要求权利主张人一般先向有关调解组织申请调解，权利被主张人经调解组织通知表示不愿调解或调解无效，权利主张人持调解组织的告知书，再向法院起诉。
　　2、商事纠纷先行仲裁
　　今年民事案件的大幅增长中，以商事纠纷案件的增长为突出表现，大量的买卖合同纠纷、租赁合同纠纷、承揽合同纠纷、借贷合同纠纷蜂拥进入法院，推高了法院受理案件的数量。这些纠纷，完全可以由当地的仲裁院先行仲裁，仲裁不能的，再进行诉讼。其制度设计是：事前有仲裁约定的，必须由仲裁院仲裁；事前无仲裁约定的，纠纷发生后权利主张人一般应先向仲裁院申请仲裁，权利被主张人经仲裁院通知表示不愿接受仲裁的，仲裁院应制作权利被主张人不愿接受仲裁的告知书送达权利主张人，权利主张人持仲裁院的告知书，再向法院起诉。
　　3、诉前调解无效立案
　　纠纷经调解无效、仲裁不能，当事人来法院起诉，法院可以在登记立案阶段设置引导机制，对即将登记的案件进行甄别，进一步看案件是否适宜调解，询问前来登记的当事人是否有调解的意愿，如果有调解意愿，可以暂缓登记，引导当事人填写申请调解意愿书，由法院诉讼服务中心工作人员口头或电话通知对方当事人进行调解。若对方当事人不同意调解，应立即登记立案；对方当事人同意调解并达成调解协议，当事人要求出具文书的，人民法院应立即登记编号，出具法律文书；对方当事人虽同意调解，但在调解过程中不能达成协议，法院应迅速进行立案登记，并立即移送相关业务部门进行审判。以上诉前调解的期限不能超过15日。
　　民事纠纷调解前置、商事纠纷先行仲裁、诉前调解无效立案这三种矛盾纠纷过滤方式，与我国现行相关法律并不相悖。如果得以有效推行，定能为法院目前工作减负。（张仁虎  重庆市南川区人民法院专职审判委员会委员   王勤勤  重庆市南川区人民法院助理审判员）

                                                                                                                                                     （责任编辑 刘佳）