陕西自由贸易试验区：以制度创新探索“一带一路”新模式

中国网西安4月1日电 自由贸易试验区是我国进一步融入经济全球化的一个重要载体，也是进一步扩大对外开放、打造中国经济“升级版”的一块试验田。陕西是联接“一带一路”国家战略的重要枢纽和“向西开放”的战略前沿，2016年8月31日，党中央、国务院决定在陕西等7省市设立自由贸易试验区。

    陕西自由贸易试验区实施范围为119.95平方公里，涵盖中心片区、西安国际港务区片区、杨凌示范区片区3个片区均沿新亚欧大陆桥设立，自东向西呈串珠式分布，每个片区都是完整区块，拥有闭合的边界，符合国家要求，体现了相对完整、便于管理的原则。

据悉，陕西自由贸易试验区把我国最具时代特征的开放战略与区域战略联系起来，提出“以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实党中央、国务院关于更好发挥‘一带一路’建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、‘一带一路’经济合作和人文交流重要支点”。

陕西省商务厅副厅长李生荣介绍，中国（陕西）自由贸易试验区围绕西部大开发以及与“一带一路”沿线国家经济合作、人文交流的战略定位要求，以突出自贸试验区建设对西部大开发的带动作用为基点，重点在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面，探索构建与“一带一路”沿线国家经济、人文交流的新模式。

为进一步增强陕西自由贸易试验区对经济社会管理的统筹协调、自主决策和公共服务能力，提高自贸试验区经济建设和社会管理水平，省政府将217项省级管理事项委托陕西自贸试验区实施。

据了解，34个部门向自贸试验区范围内各管委会下放省级管理事项217项，其中委托176项、下放41项。这些事项中，涉及生产经营活动审批的事项132项、涉及资质资格许可与认定的事项43项、涉及经济社会管理的事项38项、涉及投资项目核准的事项4项。

根据自由贸易试验区各片区需求清单，省级各部门按照“有需求一律下放”的原则，将217项与企业生产经营、群众创业创新有直接关系，有利于自贸试验区就近管理、发挥实效的省级管理事项下放到自贸试验区实施，做到“能放则放、最大限度放、最快速度放”，除了法律法规规定不能下放的事项外，其余全部下放到自贸试验区范围内各管委会实施。

   在市场准入制度方面，陕西自由贸易试验区创新整合区内行政审批、备案事项，推行“多证合一、多项联办”的审批模式。实行“一厅办结”的工作模式和“多证合一、多项联办”的综合审批（备案）流程。

依托联办平台，实现各联办部门业务数据信息实时传递、同步办理，3个工作日办结企业设立所需的全部行政审批（备案）事项，实现走进“一个大厅”，填写“一份表格”，递交“一套材料”，领取“一份执照”，办结相关登记备案事项即可营业；申请“一口受理”、事项“一窗通办”、业务“一网流转”、数据“互联共享”四大功能。

在陕西设立自贸试验区将有利于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用，推动西部地区产业转型升级，从而带动西部大开发战略的深入实施，为打造中国经济升级版提供更有力的支撑。陕西省工商行政管理局副局长田中智说：“中国（陕西）自由贸易试验区就像一个新生的婴儿，需要社会各界人士给予充分的理解和包容。” （展俊）