“舌尖上的安全” 重在完善监管体制

“吃”，是一件“天大的事”。民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。今年政府工作报告中也明确表示：“必须管得严而又严。”当李克强总理说到“坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口”时，人民大会堂里，全场响起了掌声。代表委员们表示，“食品安全是大家都期盼的事，也是很难做的一件事，所以要更加努力做好。”

法规制度是严管食品药品的监管依据和执法利器。完善监管机制必须注重相关法律、法规的标准衔接，构筑相互支撑、彼此因应的规章体系。纵观我国涉及食品药品监管的现行法规，大多出台时间早、标准要求低、覆盖面狭窄，且缺乏相对密切的关联度与系统性。以1989年出台的《标准化法》为例，该法总体上偏重于工业产品标准和强制性标准，而对农产品的质量要求则多为推荐性标准，这就需要与后来出台的《农产品质量安全法》的有机衔接。严管食品安全，必须加快相关法律法规和标准体系的建设，完善对农产品、食品及药品质量安全法规和相关实施条例的补充修订，力求立法的缜密与精细，规避法律“真空”。

知己知彼方能百战不殆。面对生产经营主体量大面广，质量安全的未知风险、人为风险、衍生风险交织共存的复杂情况，严管食品药品安全，必须构筑无处不在、无时不有、无所不包的全方位、全天候、立体式的监控网络，尤其要完善将食品药品安全风险布控于未始，消灭于萌芽的预警与“发现”机制，布下安全监管的“千里眼”、“顺风耳”。这就要求以科技创新强化食品药品安全监管体系，充分发挥科学仪器和信息科技的协同创新优势,加快建设跨地区、跨部门和功能完善、覆盖乡村的食品药品安全信息平台，构建电子信息追溯系统、质量标识制度、信息化指挥平台、食品药品质量信用记录等，大力推动快速检测仪器的研制和产业化，构筑人防、技防、物防综合发力的群防群治格局。

完善监管体制机制，必须强化地方政府对食品药品安全负总责的责任体系，发挥其统筹部署和协调各方的作用，坚持源头控制，实施产管并重，认真把好生产、运输、贮藏、加工等每一道关口，决不放过任何细微末节。这就需要科学整合包括农业、工商、卫生、质检、食药监等政府部门在内的行政管理资源，既做到强化分工明确、各司其职、责任到人的阵地坚守，又要构筑相互协调、资源共享、统一高效的共管合力。

“舌尖上的安全”是生产出来的，更是严管出来的。完善监管体制机制，就当严格执法、重典治乱，提升经营者造假、制假、售假和执法者失职、失责、失察的违法违规成本。坚持“严”字当头、“实”处发力，坚持党政同责、标本兼治，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，完善监管体系，强化基层基础，不断提高食品药品安全监管能力、水平和效率。张玉胜