治理车窗抛物的处罚宜严不宜宽

3月15日起，广西柳州市对“车窗抛物”行为实施阶梯式处罚，接到行政执法调查通知书的当事人，15日内前来指定地点处理将处罚300元，超过15日的处罚500元，超过一个月的处罚1000元。拒不执行者将被列入法院失信被执行人名单。城市管理行政执法支队工作人员表示，相关查处主要靠市民举报，举报时须递交带有向车窗外抛物的动作、涉事车辆的车牌等细节的视频，视频审核通过后，城管部门会与交警部门联系，由其提供相关信息。（3月7日《北京青年报》）

车窗抛物既是不文明行为，又是违法行为，且威胁到其他道路通行者的人身财产安全。严厉查处车窗抛物是维护道路交通安全，提升出行文明意识的应有之义。阶梯式处罚的创新措施，一定程度上能倒逼人们尊重规则。但笔者认为，治理车窗抛物行为，还应密织法网，避免疏漏，从执法主体、责任承担、执法效率等方面着手，全面提升违法成本，让意图“车窗抛物”者心存忌惮。

按照柳州市的规定，城管部门享有对车窗抛物的处罚权。其发现违法线索或接到举报后，先向交警部门联系获取相应信息，再通知车主配合调查，逾期者，罚款数额可从300元上升至1000元。仍然拒不执行的，将申请法院强制执行，并有可能被列入黑名单。理论上，该处罚模式环环相扣，紧密衔接，实则威慑作用有限。如囿于部门间配合力度有限，很可能难以查清车主，从发现违法行为到最终采取强制措施处罚到位，耗时将长达半年乃至一年。再加上此类行为本身难以被发现，因此，这种处罚很可能是“雷声大，雨点小”，不尽如人意。

在对机动车辆的管理上，交警部门往往比城管部门更专业，其以执法经验、执法专长、执法设备和执法权限为后盾，能够对各类交通违法形成约束，这远非城管部门所具备。而且，要是车主不及时消除违法记录，将无法通过驾照和车辆年审，交警部门还有权扣留机动车辆。多重压力之下，违法行为人对交警执法自然会有所配合。要是换作城管来行使该权力，其将处于找不到车，找不到人困境。即便其能够获取车辆信息，但由于车辆多数处于随时移动状态，存心逃避的车主更是难以寻找，城管部门更加“心有余而力不足”。

车窗抛物应当属于具有危险性质的交通违法，只不过违法主体可能是车主之外的乘坐人，因而条件成熟时，应将车窗抛物明确定性为像闯红灯、逆行那样的交通违法并作出处罚。其一，应由交警部门行使处罚权，如前所述，他有着其他部门不可比拟的优势。其二，应遵循“对车不对人”原则，只要发现车窗抛物行为，就应处罚车主或驾驶人，至于抛物者是谁在所不论。因为无论是载乘亲朋好友的私家车还是承运消费者的营运车辆，车主均有义务规劝、约束乘客遵守交通法规，应为乘客抛物行为埋单，这样的话，还可避免无法查清抛物人而难以处罚的难题。

此外，在到处都有监控的情况下，只要举报人能够提供车窗抛物的具体时间和地点，就应追查到底，凡是能够固定证据的，均应作出处罚。尤其是，对那些拒不执行者，除列入黑名单外，还有必要查扣违法车辆，让其为蔑视规则付出代价。这样才能让严厉的罚则在严密的操作中严格地落到实处，进而形成有效威慑，打消人们的侥幸心理，提升人们自觉遵守规则的意识，让马路上少些车窗抛物。