在发展动能转换中实现就业稳定增长

“就业是民生之本”，各国政府都把就业列为宏观经济政策的重要目标。而对于中国这样一个拥有14亿人口的大国，解决就业问题更是巨大挑战。出人意料的是，2016年我国城镇新增就业已达到1314万人，城镇失业人员再就业554万人，就业困难人员实现就业169万人，超额完成全年目标任务。这一成就是我国坚持改革开放，贯彻实施“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力促进经济发展动能转换的结果，证明了推进供给侧结构性改革的必要性和有效性。初步观察，有以下几个方面经验值得总结。

改革开放以来，中国经济保持了30多年平均10%左右的高速增长，工业化、城市化创造了数以亿计的就业机会，使数亿农村劳动力从农村转移到城镇，从一产转移到二、三产，较好的解决了就业问题。受此惯性影响，许多人对经济增速下滑会带来就业问题忧心忡忡。可是，经济增长与就业增长并非直线关系，而是与驱动增长的产业结构密切相联。1980-1989年间，我国劳动密集型制造业快速发展，吸引了大量城乡剩余劳动力就业，就业弹性系数为0.322，意味着经济增长10个点，就业可增加3.22个点，90年代以来，资本密集型产业兴起，就业弹性系数急剧下滑,“八五”期间平均为0.08。由此看出，如果经济增长是资本密集型产业扩张带来的，就可能出现低就业甚至无就业的增长，反映二者关系的就业弹性系数就会下降。近几年来，我国大力发展现代服务业，就业弹性系数有所回升。服务业占全国GDP的比重超过50%，对就业增长作出了重要贡献。

目前中国已进入高等收入阶段，消费需求正在升级。因此以需求变化为导向调整产业结构，优化就业结构，是今后解决就业问题的努力方向。浙江大学教授 姚先国