李克强打叉的“万里审批图”成历史 简政放权

4年前，广州市两会上的“万里审批图”曾引发社会高度关注。2015年1月，李克强总理在广东自贸区考察时给“万里审批图”打叉，并要求广东为改革探路。广州开发区以此为契机，推行相对集中行政许可权试点，加强事中事后监管，积极破解这环环相扣的“万里审批图”。如今，投资建设项目从立项到验收完成主流程审批事项最快只需30个工作日。

总理给“万里审批图”打叉

4年前，广州市政协常委曹志伟公布了一张长达4.4米的行政审批“万里长征图”，揭示企业投资建设一个项目何其艰难：经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，最快也需799个审批工作日。

图片说明：“这些多余的审批项目都该‘打叉’！把它送进历史。”2015年1月5日，李克强在广东自贸区南沙片区，指着一张长4米、耗时近800天的投资项目审批流程图说。得知改革后审批时间缩短为原来的1/5，总理说，“万里审批图”制约市场活力，容易滋生腐败。广东要继续先行先试，为“三规合一”等改革探路。

在就任国务院总理后首次全国两会记者会上，李克强总理就说必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。全国各地围绕如何提速审批、便利企业积极展开探索与实践。但是，相比企业注册一天就能搞定这样显著的改革成效，企业投资建设项目的报批周期仍然较长。 2015年1月，李克强总理在广东自贸区南沙片区考察时给“万里审批图”打叉，并要求广东为改革探路。3月，中央编办、法制办发出通知，选取天津市所有区县、河北、山西、江苏等8省市开展相对集中行政许可权试点，其余省份各选择2-3个市、县(市、区)或所属国家级开发区开展改革试点。随后，广州开发区被确定为广东省相对集中行政许可权试点改革区之一，并于2016年5月实施改革。

闯关难点：环环相扣的“万里审批图”

企业报建项目周期为何需要这么久?改革为何这么难?首先，报批流程涉及的部门多、审批的环节多。一个项目从引入到投产，要经过土地供应、项目立项、规划许可、施工许可及建设验收5个阶段。每个阶段的审批少则三四个，多则十几个，涉及部门包括发改、人防、环保、规划、国土、建设、消防、水务等，住宅项目还涉及教育，商业项目还涉及卫生防疫。 其次，审批环节相互交叉、互为影响。如，施工许可证以建设工程规划许可证和环评为前提，某一环节停滞就会导致整个流程延长。行政审批和技术审查相互交织加大了审批难度，如图纸审查等想一次性通过，基本不可能。建设领域的审查涉及公共利益，公示的环节很多，也难以压缩。 第三，不同部门之间互不共享审批结果。每个部门都有一套自己的流程，每个流程都必须走一遍。“万里审批图”作者曹志伟曾称，同样的材料，前一个部门审30天通过，后一个部门还要再审30天。广州开发区行政审批局局长郑勇表示，有的部门在审查时需要其他部门给出意见或进行协调，“文来文往就要一周”。