开发区要再开发

2月6日，国务院办公厅正式印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(简称《意见》)，对开发区工作作出了部署，也启动了开发区的转型升级之路。

开发区这个概念我们并不陌生。从国家设立第一个经济开发区到现在，已经走过了30多年的路程。曾经在过去的一段时间内，作为改革“试验田”，开发区筑巢引凤，在促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济等方面发挥了重要的作用，逐渐成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台和推动经济发展的增长极。

如今30年过去，开发区逐渐显现出“成长的烦恼”。由于缺乏全球化的视野和考虑，虽然目前我国各种级别、各种版本、各种阶段的开发区数量众多，但是布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题较为突出。

而区内企业也一直只能处于全球价值链的低端环节，面临法律、发展模式、制度失灵等多重困境。同时由于前一阶段的改革红利释放殆尽，土地、人才要素成本上升，传统优势丧失，开发区发展难以为继。而当开发区出现“开发难”，一些地方开始打着开发区建设的旗号，圈地搞房地产开发，使得开发区名存实亡。

开发区作为经济不平衡发展战略的产物，从产生之日起就承担着引领发展、汇聚能量的重任。今天，加快转型升级，形成新的集聚效应和增长动力，从而引领经济结构优化调整和发展方式转变，仍然是开发区发展面临的重大使命。能否成功转型，直接关系到区域经济发展的质量。在经济发展的新常态下，只有深化改革才能焕发开发区体制机制活力，突破发展瓶颈、转换发展动能，才能实现开发区的二次创业。

转型升级是一个长期而艰难的进程。为支持开发区转型升级，《意见》提出了一系列政策措施，针对开发区一直以来存在的弊病提出了改革方案。但做好开发区工作，关键在地方。地方政府应该迅速转换思路，用好中央政策，发挥好地方的积极性，落实细化分工方案和配套措施，切实推动开发区改革和创新发展。吴梦寒