举全省之力实施“省会战略”，值得商榷

济南想把自己做大做强、提高“首位度”，我们应当乐观其成，但这恐怕要立足于“自立自强”。城市对于各种要素的集聚作用，以前靠基础设施，现在更加依靠政府塑造良好的营商环境。要在这方面做得好，则靠全面深化改革。

近日，山东省济南市委、市政府主要负责人痛感济南市在省内“首位度”不够，山东省城市经济“群山无峰”，在山东省十二届人大六次会议上提出“举全省之力实施‘省会战略’”的政策建议，呼吁全省在政策、规划、土地等方面给予济南更多支持。

在一个千帆竞发、抢前争先的时代，一个省会城市希望做大做强，这是再正常不过的事，应当得到祝福。但由省会自提“省会战略”，亮明要“举全省之力”的，在国内并不多见。举全省之力去做大做强一座省会城市，恐怕会造成对其他城市的不公平。这样做是否真的有益于全省发展，目前也缺乏理论与实证的支撑。

济南作为省会城市“首位度”在省会城市中排名靠后，山东作为经济强省城市经济“群山无峰”，这是事实。在国家统计局公布的2016年“中国城市GDP排名百强榜”中，山东一省独占15席，是各省中最庞大的阵容。其中山东最好名次是青岛，以10100亿元列第12位，烟台列第20位，济南以6800亿元列第21位。济南以省会之尊屈居省内老三的位置。

发愤图强可以，但保持理性还是很需要的。一省城市经济“群山无峰”未必是坏事，而是一件好事。山东有15个城市跻身“中国城市GDP排名百强榜”，正说明省内发展比较均衡，是山东可持续发展的优势。省会“首位度”低，至少对于一省来说未必是坏事。武汉市在湖北的“首位度”是各省会城市中最高的，而恰恰这一点被很多学者认为是武汉市及湖北省谋发展的障碍，近几年来湖北省一直致力于把襄阳、宜昌等城市做大。

十八大强调，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，这种决定性作用也要体现在城市竞争上。武汉在湖北省内的“首位度”，与张之洞在当地发展洋务有关，但也与历史、区位、交通、资源禀赋等诸多因素相关。政策因素不是毫无意义，但也只是起作用的诸因素之一。济南的发展需要政策、规划和土地方面的支持，或许有其实际痛点，如果是合理要求，也理应获得支持。不过，若是地方动辄举全省之力实施“省会战略”，就值得商榷。

城市要做大做强，不能盲目贪大，而应依靠市场，走内涵式发展道路。青岛能坐上山东省第一把交椅，主要当初走在市场经济的前沿，产生出了海尔、海信、青岛啤酒等一批品牌企业。

济南想把自己做大做强、提高“首位度”，我们应当乐观其成，但这恐怕要立足于“自立自强”。城市对于各种要素的集聚作用，以前靠基础设施，现在更加依靠政府塑造良好的营商环境。要在这方面做得好，则靠全面深化改革。改革积极，服务主动，商与资不招自来。（杨于泽）