“村章乡管”束缚了乡村前进步伐

因监管“缺位”，不少地方村委会公章被村干部装进了“口袋”，由此产生乱盖章、人情章等公章上的腐败问题。近日，半月谈记者走访河南省部分地市发现，一些乡镇矫枉过正，权力“越位”，“放错位置的村委会公章”又被“挪了窝”，到了乡镇政府“柜子”里，成为乡镇政府“代管”的对象，有的已长达5年之久。(2月6日半月谈网)

村章，顾名思义，即为农村集体组织的公章。“村章乡管”，看似村章使用更规范了，堵住了违背用章的漏洞，保障了农民利益，但实际上， “村章乡管”从一开始就是错的，实际上不仅侵害了农村集体公章的使用权，也束缚住了乡村各相关方前进的步伐。

村章，实际上是农村集体组织自治的法定证明。其本质上是所在集体的农民授权村集体组织代为管理、统一使用，在对村章的管理、使用中都应该得到所在集体群众的依法授权才行。并且在村委会自治的相关法律中，通常情况下，并无法律明确授权可以将村章由乡镇政府代管条款。因此，村章乡管，是违背村民委员会自治法，侵害了农民集体的利益。用此逻辑，“乡镇政府能‘代管’村委会公章，县政府是不是也可以‘代管’乡镇政府公章呢?”无疑道出了这种管理办法的荒谬。

而一些乡镇之所以热衷于“村章乡管”，考虑的原因无非规范农村事务运行，杜绝农村公章使用乱象。“村章乡管”可能从客观上确实规范了农村公章的使用，但群众在公章使用知情权、决定权等方面，却受到了“隐形”的侵害。村章使用，本来是农村自治的重要环节，一旦“村章乡管”，这种自治性，就大打折扣，在提升农村自治水平上显然是无益的。不能因为怕出现问题，而“剥夺”农村集体公章使用的“自治性”。

还有，《村委会自治法》明确规定，乡镇政府对农村集体的关系是指导关系，而非领导关系，更不得干预依法属于村民自治范围内的事项。“村章代管”，显然将指导变成领导关系，使乡村两级关系发生了错位，乡镇政府好心办了坏事，不仅侵害了农民权益，也将自身置于违法境地。村章乡管，也可能诱发村干部以“村章”乡管，把事情向乡镇推托。现实当中，因为盖村章，离乡镇政府远的群众来来回乡镇跑，群众怨言很大。

事实上，绝大多数农村自治组织，是能够妥善管理并使用村章的，一些乡镇政府越俎代庖，不仅给自身增加了负担，也无形中在农村和群众中增加了隔阂。贵州锦屏县平秋镇圭叶村的“五合章”，无疑是农村集体自治组织公章规范使用的一次有益探索。与其大包大揽，不如放手指导和规范农村公章使用。代管公章是“给鱼”，而指导和规范公章使用则是“授渔”，哪种方法更好不言自明。

村章是推进农村自治的重要工具和载体，“村章乡管”，既混淆了各自主体的不同作用，阻滞了农村自治的步伐，侵害了农民权益，还让乡镇政府引火上身。与其将村章视为卡住农村事务的“牛鼻子”，不如物归原位，乡镇等各方，通过指导村章依法规范使用，让村章成为农村自治的“前进键”，岂不更好?(张立)