环保部点评全国空气治理成绩单：垫底城市如何突围？

1月20日，环保部向社会发布了2016年全国空气治理的成绩单。全国338个地级市中，海口、昆明等84个城市实现全年达标，是大考中的“优等生”，衡水、石家庄等地排名靠后，离蓝天目标还有差距。
  环保部多个部门负责人对这份成绩单作出点评，以督促后进地区加紧治霾，并围绕公众关心的问题作出解答。
  成绩单如何精准出炉
  2016年空气质量排名前十的城市是：海口、舟山、惠州、厦门、福州、深圳、丽水、珠海、昆明和台州；排名垫底的是衡水、石家庄、保定、邢台、邯郸、唐山、郑州、西安、济南和太原。
  这些排名如何确保精准，数据是否会受到人为干扰？
  环保部监测司副司长吴季友说，数据质量是环境监测的生命线，近年来环保出台了一系列制度，从顶层设计上确保数据质量。尤其是，2016年11月底，环保部上收了全国1436个国控站点，由环保部直接负责管理，由以前的“考核谁，谁监测”转变为“谁考核，谁监测”，从体制上保障了监测数据免受行政干预。
  吴季友进一步解释说，国控站点上收后，运行维护的主体由环保部招标。未来环保部还要着手构建国家、区域和运维机构三级环境质量监测的质控体系，采取多重措施确保数据的真实。
  吴季友还强调，值得注意的是，2017年1月起实施的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中，已经将环境监测数据造假，以“破坏计算机信息罪”论处，有效解决了造假定罪难的问题。
  冬季不断遭遇“霾伏”的难题怎么破解
  在2016年全国大气治理成绩单中，有这样一句话：“全国环境空气质量总体向好，重点区域主要污染物浓度同比下降，但北方地区冬季大气污染形势依然严峻。”
  以北京为例，2016年10月前成绩一直不错，但入冬后频繁来袭的灰霾一下子拉低了空气质量指数的全年平均值，几乎一年的成绩都被抵消了。
  环保部大气司司长刘炳江说，针对京津冀冬季污染较重的情况，环保部也正在制定2017年冬季治霾方案。
  刘炳江说，摆在首位的是在京津冀推行重污染行业的错峰生产。实际上，2016年冬天，一些地区已经对水泥、铸造、砖瓦等行业实行了错峰生产，今年还要加大力度。今年冬季，要把老百姓采暖刚需增加的污染排放量，通过工业企业的节省压下来，错峰的力度和广度都会明显增强。
  刘炳江说，其次，要加大京津冀地区清洁采暖的力度，使得冬季采暖排放的污染物尽可能少增长一点。第三，要加强对高排放车的管控。目前已知，柴油车排放污染严重，京津冀地区原料、辅料消耗量是最大的，1吨钢要有5吨辅料，所以柴油车的管控包括对劣质油品的打击，都是工作的重点。
  冬季减污的方案还包括，提前完成产业结构调整的任务；加快优化重污染天气的应急方案，坚决防止“等风来”的思想；攻坚散煤燃烧、小企业排污等硬骨头。
  珠三角为何率先冲入“优等生”阵营
  2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》曾划定了京津冀、珠三角、长三角3个重点的治理区域。从2016年的成绩单来看，珠三角地区不仅惠州、深圳、珠海站进了“优等生”的行列，而且9个地级及以上城市空气质量平均达标天数比例为89.5％，区域PM2.5年均浓度为32微克/立方米，同比下降5.9％；PM10年均浓度为49微克/立方米，同比下降7.5％。从PM2.5年均浓度来看，已经非常优异，远远好于京津冀和长三角地区。
  为何珠三角地区能率先成优等生？
  刘炳江解释说，这主要得益于珠三角地区大气治理起步较早。整个珠三角包括广州市，从2000年开始就提出要治理大气复合型污染，也制订了相应的规划，而且执行到位。
  刘炳江认为，珠三角的空气治理有三个特点：一是产业结构调整比较到位。现在珠三角没有钢铁企业，没有大的重工业企业，从2000年开始没有出现重化工比例上升的趋势。珠三角产业逐步升级，跟发达国家走的路子基本上是一样的。二是，能源调整比较早，而且执行比较到位。珠三角煤炭消费量是我国最早下降的，从2005年起，全国天然气消费量珠三角的量是最高的，而且机动车控制也是卓有成效。第三，领导重视、管理比较到位。珠三角环境执法、环境管理的政策落实比较好，很多有利于环保的政策，首先是在珠三角形成的。
  非重点地区的垫底城市如何突围
  在空气质量垫底的10个城市中，西安等城市并不在《大气污染防治行动计划》的重点区域中。此外，2016年入冬以来，成都、哈尔滨等不在重点治理地区的城市也多次出现重污染过程，这些城市的大气治理怎么突围？
  刘炳江说，虽然目前全国大气污染治理的重点是京津冀及周边、长三角、珠三角，但并不是其他地方不管，其他污染较重的地区也应制订达标规划。
  刘炳江说，以西安为代表的关中地区确实存在严重污染，2016年冬天尤其突出，晋南地区的问题也比较突出。为推动这些地方加快治污进度，环保部做的一项重要工作，就是推动空气质量未达标城市制订空气质量达标规划，落实地方人民政府的责任。
  刘炳江解释说，目前看，无论哪一个区域大气出现污染问题，都不外乎几个原因，如产业结构以重化工为主、能源结构以煤炭为主、交通运输方式以柴油为主、管理不到位、执法不到位等，这些问题是共性问题。但是要分析具体城市的污染成因，每个城市有各自突出的矛盾。
  刘炳江说，大气污染成因是多方面的，环保部要求地方政府编制城市达标规划，根据突出矛盾采取针对性措施，国家很多专家团队也在指导地方做这项工作。