打破小区宽带垄断需政府强力介入

1月13日，省消费者协会召开“关于小区宽带指定接入调查结果通报会”，并邀请了兰州市城乡建设局、房管局、工商局、物业协会及移动、电信、联通、甘肃有线、碧桂园、仁恒国际等企业负责人参加，就小区宽带接入涉嫌垄断，侵害消费者的自主选择权等方面提出的疑问进行座谈。依据调查报告显示，指定宽带接入违背了国家有关法律法规和行业管理部门禁止限制合法竞争的有关规定，损害了消费者和经营者的合法权益。(详见1月16日《兰州日报》6版)

小区宽带被某个运营商垄断，让住户无从选择，这实在不是一个什么新鲜事，也绝不是兰州一地独有，甚至可以说，这种垄断的法子大约还是从发达地区学来的“先进经验”。据调查显示，小区宽带垄断，“独有一家、别无他选”的情况达24.8%，而新建小区宽带垄断的状况则更高，近1/4的用户表示，不具备自由选择宽带服务商的权利。

自由选择通讯运营商是每一个消费者的权利，但为何小区宽带垄断却屡禁不止呢?其实想一想就会知道，任何商品领域，只要有可能取得垄断，商家就不可能放弃此种利益最大化的做法。例如小区宽带垄断：开发商为了降低建设成本，会将整个小区的通信设施建设费用转嫁给运营商，采取的方法就是谁出价高给谁。因此，获得小区宽带建设工程的运营商自然也就获得了该小区宽带经营的“排他性”地位。此种“独家布线”的潜规则模式早已经是业内公开的秘密，“谁投资谁受益”、“物业收取高额入场费”的行业潜规则是导致宽带垄断的最主要原因。而这样做的后果就是运营商达到了部分市场的完全垄断，影响运营商在市场经济环境下的充分公平竞争，破坏行业内经营秩序。同时也导致提速降费困难重重，剥夺了民众的消费选择权，最终将损害消费者的权益。

事实上，对于小区宽带垄断问题，上至国务院、住建部、工信部，下至地方政府均出台了相关规定，严禁小区宽带接入服务垄断。早在2013年4月，住建部就联合国家质检总局发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》，明确要求：“住宅区内光纤到户通信设施设计，必须满足多家电信业务经营者公平接入，用户可以自由选择电信业务经营者的要求。”而之所以这么多规定却一直无法根本遏制小区宽带垄断，最重要的原因是这一垄断经营行为的处罚措施威慑力不足，违规成本小，而且作为相关主管部门的通信管理局只能对运营商或代理商作出处罚，却无权处罚开发商或者物业公司。

提速降费是本届政府力推的一件战略规划，但现在遍地的小区宽带垄断却让这一战略规划得了“静脉曲张”。如何破解，从实际情况看，指望市场之手是完全不靠谱的，指望业主来主动维权，不仅时效差，而且不具有普遍意义。因而，在现阶段，政府部门强力介入仍然必要，必须由政府这个强有力的手来纠正有法制而缺乏法治的局面，制定明确的规范，细化宽带运营企业的准入、管理、处罚和退出标准，加大对宽带企业市场经营活动的监督和处罚力度，并明确用户维权的途径，避免运营商肆无忌惮地独占市场。同时，明确物业公司的义务和职责，并将通信设施纳入城市规划、建设中予以统一考虑，实施“网业分离”措施，只有这样才能彻底摘除宽带垄断这颗行业“毒瘤”，为消费者创造更多优质的可供选择的宽带服务。作者 徐晓兵