遏止虚假“挂证”重在深化改革

由于我国的执业资格实行单位注册，相关单位要想取得资质,必须有相当数量的注册人员。这样就导致有些考取了执业资格证的人员，不从事相应的工作，只是把自己的执业资格证给需要的单位注册，单位给予一定的报酬，但本人并不在这个单位工作，俗称“挂证”。虽然近年来相关部委加大对“挂证”机构和人员的清理整顿力度，“挂证族”的生存空间受到挤压，但由于挂靠背后的利益链条始终没有彻底斩断，“挂证”又出现诸多新的操作方式，甚至挂靠范围还向监管暂时没有覆盖的领域蔓延。(1月15日《法制日报》)

挂个空名不干活，只把资质证书放在相关专业机构，每年就能领到不菲的“工资”，如此“出租”式的专业资格证书“挂靠”，实在令人触目惊心。更令人遗憾的是，在社会多有呼吁、有关方面不断加大打击力度之后，“挂证”现象不但没有彻底消失，还向新的领域蔓延。这就让人不得不反思这到底是为了什么?笔者以为，关键无外乎有这样几个原因。

一为监管虚化。众所周知，对于国内需要从业资格证的行业，要监督好相关机构确实有相关足够的从业人员，有关监督部门除了(年度的)机构资质审查要确保有一定的人员外，更应该把监督工作放在平时。就实际来看，一些监管部门更多的是在相关机构设立或年审时卡一下注册人员资质和人数，至于这些人员平时是否上班，就缺乏跟踪监督了，监督之虚由此可见一斑。

二为违规成本小。作假“挂靠”的资质所属人员、相关机构成本太小，发现“挂证”一般是警告、责令改正等，最多是注销资格证书了事，与“挂证”形成的个人、机构等可获得巨大经济利益等相比，这些所谓的处罚违规成本太低或没有，这也间接增加了个人、机构等违规“挂证”的底气和勇气。

三为制度设计不合理。一些机构的设立，一些具体不同项目的工作，本来不需要所谓的机构资质、从业人员资格级别和人数等，但为了显示所谓的重要、严肃，以及推卸责任等，就人为随意提升参与机构资质要求，以及从业人员资质级别和人数要求等，变相逼迫了相关机构盲目和不得不扩大“挂证”的需求和进一步刺激“挂证”市场的虚假繁荣。

不难看出，虚假“挂证”泛滥是“一果多因”综合交叉促使的恶果，而这些从根本上讲还是我国职业资格证书等管理改革不到位、机制体制不顺畅所致。因而遏止虚假“挂证”，关键仍须多方协作综合发力，继续深化职业资格证书等改革。

一方面，完善制定职业资格证书、机构资质管理办法，对职业资格证书等实行无缝监管。同时出台严肃的追责办法，对违规挂证者、被挂靠机构等施以较高的经济处罚，比如按挂靠者、机构总获益的较高倍数进行严肃罚款甚至刑事处罚，让他们不敢再犯。

另一方面，完善相关机构设立、业务招投标和工作完成人员职业资格设置规定，切实让职业资格设置要求符合必要但不过分的“度”等，不至于因此挤压、促使“挂证”的出现。此外，也要完善资质机构和人员工作和考核程序，有效体现资质人员参与工作情况，堵漏“空挂”的空间和机会。余明辉