让全体人民公平分享公共资源收益

作为创新政府配置资源方式的顶层设计，《关于创新政府配置资源方式的指导意见》日前对外公布，提出“努力实现全体人民公平分享公共资源收益”，意义重大。

在社会主义市场经济条件下，政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所拥有的公共资源，包括法律规定的全民所有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、海域、滩涂等自然资源，多年经济社会发展积累的巨量金融类和非金融类经营性国有资产，以及规模巨大、形态多样的非经营性的社会事业资产。

政府在配置资源的过程中，无论是自然资源资产使用权的流通、还是经营性国有资产的有效运营、或者是非经营性国有资产的运营管理，都隐藏着巨大的经济和社会利益。政府配置资源行政化色彩太强，会造成资源配置低效，导致公共资源的浪费和滥用，比如自然资源的破坏，不仅不能让老百姓享受收益，甚至承担环境破坏的成本;而如果资源配置缺乏法治化和公开监管，则隐藏着巨大的腐败风险，会导致不同经济主体对利益占有的巨大反差，也会使得原本应有全民共享的收益，被少数人占有，拉大财富分配差距。

公共资源公有公用，只有做到公平合理配置才能发挥积极作用。如何高效公平配置这些资源，是现代国家治理面临的一个难题。意见强调要大幅度减少政府对资源的直接配置，更多引入市场机制和市场化手段，以提高政府配置公共资源的效率、效益、公平性。由此可见，核心还是处理好政府和市场这“两只手”的问题。一方面要逐步破除对政府配置资源的路径依赖，另一方面要明确政府自身边界，站在市场之外、阳光之中。唯有如此，才能解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题。

创新政府配置资源方式，势必要调整已有的错综复杂的利益关系。因此，冲破既有利益藩篱的决心和勇气不能少，稳步推进、对症下药的耐心和智慧也不能缺。关键是要真正落实以人民为中心的发展思想，使全体人民在公平分享公共资源收益中增加更多的“获得感”。记者 安蓓