浅议依法治国必须实现依规治党

     中共中央总书记习近平在全国党内法规工作会议就加强党内法规制度建设作出重要指示强调坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。这充分体现党中央对治国理政深刻认识和科学决策，将在我国制度建设上具有重大而深远的历史意义。

通过学习，我们不难发现治国与治党是统一的，法规与党规是一致的。其理由如下：

依法治国与依规治党是辩证统一。党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要实现这个总目标，没有党的领导是绝对不行的。党的领导是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导是全面推进依法治国的前提条件，依法治国是党改进领导方式和执政方式的重要体现，依规治党是深化党的建设制度改革的内在要求，全面推进依法治国，必须坚持在党的领导下，才有望实现目标。

党规与国法具有一致性。综观现代东西方国家对“法”的广义上理解，法就是规则。不论何种规则，只要在其适用的领域和范围内发挥作用，就是法。2012年发布的《中国共产党党内法规制定条例》明确规定“党内法规”是指“规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度”。作为调整党内各种关系的党规党法，毫无疑问也属于广义上法的范畴，而且是举足轻重的法。党规与国法都是国家治理体系的重要组成部分，是中国特色社会主义制度体系的重要内容。党是国家事业的领导核心，国家法律法规是党领导人民制定和执行的，党规的制定和执行情况，直接关系到党对国家各项事业领导得如何，关系到国家法律法规遵守和执行的效果。党规和国法的规范要求和制定程序上，都体现了人民的根本意志，在本质上具有统一性。

 依规治党与依法治国在本质上是一致的。党的政策在党内是通过党规党法来体现和落实的。所谓“依规治党”，就是在党中央的领导下，依照党章和其他党内法规规定的职责、权限、程序，管理党的事务，从事党的各项活动，进行党的建设。党的纪律就是党章和其他党内法规规定的党的各级组织和全体党员在党内活动中必须遵守的行为规则。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”落实严明纪律的要求，就要靠严格执行这些行为规则，实现依规治党。在国家治理中，党的政策是国家法律法规的先导和指引，因此，依法治国就是执行党的政策，依规治党最终也表现为依法治国。

 依规治党引领依法治国。党规较之国法更为严格，对党员提出比普通群众更高的要求，以使党员起到表率作用，以优良的党风带政风、促民风。依规治党有利于增强各级党组织和党员干部的规则意识、法律意识，促使他们更加自觉地依法办事，在建设社会主义法治国家过程中起模范带头作用。从处理党内事务开始培养党员和党组织的规则意识，树立法治意识，依法处理国家事务有着直接的意义。

没有党规党法，国法就很难保障。党领导人民制定宪法和法律，必须在宪法和法律范围内活动，才能确保宪法和法律的权威性，才能真正实现依法治国。党领导政府和人民进行立法和执法，如果党组织自己不带头遵守法律，那么，国家法律就不可能有真正的权威。党带头遵守宪法和法律，实际上就是维护自己的执政权威，增强自身的执政合法性。因为中国共产党是掌握国家政治、经济、文化、军事核心权力的唯一执政党，党的领导干部是公共权力的掌握者。依规治党，就是通过党的各项具体制度来保证党章成为党组织和党员的最高行为准则。党规不仅用来规范党自身的内部行为，更是为了保障国法得到切实的执行。不实现依规治党，也很难实现依法治国。

 依规治党有利于提高党治国理政的能力，实现党的执政方式的改善。社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，使我国的经济基础发生了根本性变化，必然促使整个上层建筑发生相应的变化。市场经济是自由竞争的经济，更是法治的经济。因而党对国家社会经济事务的管理，必须依靠法律的和经济的手段。党的执政方式由命令和行政的手段转变为法律的手段，直接关系到党管理国家和社会事务的能力。依法治国，是党对国家治理模式的转变，必然要求党对自身的管理提出新的更高的要求，切实转变思想观念和行为方式，建立和健全相关的制度和机制。

 依规治党有利于社会主义政治文明建设。政治文明的实质内容是民主与法治。党不仅是政治文明的领导者和建设者，也应当是民主和法治的引领者和表率。以党内民主带动社会民主，是推进我国民主政治建设的现实途径。通过依规治党带动依法治国，也应当是推进社会主义法治国家建设的重要途径。国内外政治发展的经验证明，民主与法治是相辅相成的，没有法治就不可能有真正的民主政治。国家的民主如此，党内的民主也同样如此。如果说没有依法治国就不可能有国家的民主，同样也可以说，没有依规治党就难有真正的党内民主。

     依规治党是全面推进依法治国、建立社会主义法治国家这一长远目标的基础环节。在中国抓住党员干部这个“少数”就抓住了强化管理和推进发展的“关键”，纯洁党员干部队伍必然能发挥先进模范作用，带头引领、影响周围群众向中心聚焦，向党中央看齐，拥护党的领导，响应党的号召。从而达成愿望，实现目标。