培育高端监管人才 助力政府有效监管

快速城镇化进程中，城市公用事业作为经济社会发展的重要基础，是引入社会资本的重要领域。为保障城市公用事业的有效供给，兼顾效率与公平，政府部门作为监管者，如何转变其职能，积极主动、科学合理地引导市场，在市场准入、价格形成和公共服务等方面依法进行监管，更好地发挥协调作用，既是一个重大的理论命题，又是一个重大的实践命题。浙江财经大学以服务国家特殊需求为出发点，与住房和城乡建设部门合作共建，高质量培养城市公用事业政府监管高端人才，助力政府部门更好地发挥监管职能。

顶层设计 引领运行

2012年，由住房和城乡建设部门推荐申报的“浙江财经大学城市公用事业政府监管人才培养项目”被国家学位委员会批准为“服务国家特殊需求博士人才培养项目”(下简称“博士项目”)，该项目是目前国内仅有的培养城市公用事业政府监管博士人才的项目，主要面向城市公用事业管理部门工作的相关人员招收博士研究生。现已成为我国培养城市公用事业政府监管高层次人才的重要平台。博士项目组由国家参事、原住建部门领导仇保兴教授任主任，校长钟晓敏教授、浙江省特级专家王俊豪教授任副主任。

学校高度重视顶层设计，成立了高层次项目实施指导委员会，其中来自部门和行业领域的专家超过委员会总人数的二分之一，创新设立了集体决策、专业审议、沟通协调、评估考核等机制，确保人才培养质量。委员会对《博士人才培养项目培养方案》要求项目必须牢牢把握“中国特色、国家急需”的原则，充分体现国家对加强城市公用事业监管的特殊需要。

浙江财经大学遵循专家意见，不断修改完善培养方案，调整规划部署，建立并完善了一系列科学、系统、规范的规章制度，从招生、课程教学、导师遴选到论文质量提升等，建立了一套完备的制度体系，有力地保障了人才培养质量。

创新模式 培育人才

浙江财经大学与住房和城乡建设部门形成长期合作共建机制，坚持“多学科协同培养人才”的原则，通过跨学科的综合培养和“政产学研用”的有机结合，突出理论联系实际的应用性人才培养导向，培养具有复合型知识结构的高层次创新型城市公用事业政府监管人才。

浙江财大作为特色鲜明的财经类高校，在经济学、管理学上有着丰富的积淀。应用经济学已具备了良好的研究基础，研究成果的数量、质量突出，并具有很好的软硬件条件;产业经济学、财政学为浙江省一流学科;应用经济学、公共管理和法学等3个一级学科整合时间长、交叉研究优势明显。这些都为博士项目的人才培养奠定了坚实的基础。

学校按照“交叉性、综合性、应用性”的原则构建课程体系，强调不仅要遵循博士生培养一般规律，强化应用经济学的基础理论学习;更要注重城市公用事业监管的专业知识和技能的培养，强化政府监管的应用与实践能力。

博士项目以浙江财经大学为母体，建设了杭州、北京两个教学与研究基地，形成了“一体两翼”的教学基地。杭州教学点主要负责基础课程，北京教学点主要负责专业课程，邀请住建部门等相关机构和科研院所的高水平专家学者授课，课程内容涉及城市水务、垃圾处理、燃气等基础设施规划、投资、建设、管理等中国城市公用事业政府监管的重大现实问题，旨在培养博士生的监管政策设计能力。

通过系统学习，学校培养的博士生参与起草制定国家和地方法规政策20余项，主持和参加的课题30余项。其中，赵丽莉博士、曹学泸博士参与起草制定了《全国市政公用事业十三五规划》《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》等多项国家重要政策文件;蔡文婷博士参与起草制定了《城市园林绿化监督管理信息系统工程技术标准》等多项行业技术标准及规范;宋炳坚、何兴澜博士参与起草制定了《浙江省城市地下空间开发利用管理办法》等多项地方法规政策。

挖掘潜力 完备资源

浙江财经大学为提高博士项目人才培养质量，不断加大对师资等软件资源和实验室、教学基地等硬件资源的投入，为人才培养创设优越的条件。

学校充分考虑博士项目多学科需求，外引内培，多种方式壮大师资队伍。自博士项目实施以来，仅博士项目依托的中国政府管制研究院就引进海内外骨干研究人员10余人;同时，学校派出师生近20人到住建部门、国家发展改革部门等城市公用事业政府监管实务部门挂职、实习，提升运用管制理论解决城市公用事业政府监管需求的能力。

目前，项目已经建立了一支结构合理、质量优良的21人博士研究生导师队伍，其中校外导师由住房和城乡建设部门、国家能源部门的专家担任。

为了加强博士研究生学术能力和实践能力的综合培养，博士项目创新推行“双导师制”，由浙江财经大学与住房和城乡建设部门、国家能源部门的高水平教授和专家共同担任。由博士研究生和校内外导师进行“双向选择”，每位博士研究生确定一名校内学术导师和一名校外实务导师，从博士论文的选题环节开始指导，要求博士生与校内外导师充分沟通，并通过参与住建部门等实际部门的调研、研讨和课题研究等方式，了解实际部门的政策需求，确立研究目标，撰写学术论文。

硬件资源建设方面，学校打造了国内仅有的专业化政府管制文献馆，建成“政府管制成果库”“政府管制视频库”“政府管制专家库”等子库。目前，政府管制文献馆已收集与城市公用事业政府监管的相关书籍5000多种，国内外期刊数十种。

同时，学校为了加强博士研究生的方法训练，提升博士研究生科学监管能力，还重点建设了城市公用事业政府监管实验室，构建城市公用事业政府监管“431”综合信息平台，包括政策法规数据库、案例库、文献资料、企业信息数据库等4个基础数据库;城市公用行业监管系统、监管评价系统、决策支持系统等3个应用系统和1个用户集成门户平台，使决策变得更为有效、精确。

创设智库 服务社会

服务社会是高校的重要使命与职责，浙江财经大学以博士项目为依托，积极打造高端智库，为政府监管、政策制定等献智献力。

聚焦博士项目，浙江财经大学中国政府管制研究院承担国家社会科学基金重大招标和国家自然科学基金重点等国家项目20余项，国家重大科技专项子课题3项。同时，为加强社会服务，还与住房和城乡建设部门、国家发改部门等密切合作，以城市公用事业政府监管重大需求为导向，开展城市公用事业政府监管政府委托咨询项目30多项。

围绕博士项目，学校高度重视智库建设，撰写的20多份研究报告获国家和省级领导重要批示。其中，博士生导师仇保兴、王俊豪合作完成的《推进政府与社会资本合作(PPP)的有关问题和对策建议》研究报告获国家主要领导批示;由王俊豪教授和国家参事室特约研究员吴吟联合署名提交的研究报告《关于当前电力体制改革存在的突出问题及对策建议》得到国家有关领导批示;王俊豪教授领衔完成的研究成果《浙江省加强市场监管体系建设的对策建议》《加强我省城市水务行业监管体系建设的对策建议》等获得时任浙江省领导批示;《关于鼓励民间资本投资、加强政府监管的政策建议》《城市基础设施投融资体制改革研究》等获住房和城乡建设部门领导的批示。

学校组织研究团队撰写完成《中国城市公用事业发展报告(2015)》，对供水、垃圾处理、电力等基础性行业的改革与监管问题进行专题研究，并选取12个典型案例进行专门研究。该书已于2016年由中国建筑工业出版社出版发行，并于2017年将持续出版2016年度发展报告。

2015年，依托博士项目，由学校牵头成立的“城市公用事业政府协同创新中心”获批浙江省“2011协同创新中心”，协同单位包括：住房和城乡建设部门政策研究中心、城乡规划管理中心、中国城镇供水排水协会、中国城市燃气协会、中国城市环境卫生协会等行业协会，浙江省住房和城乡建设部门、浙江省物价部门、杭州市城管部门等相关地方政府管理部门，通过多单位、跨部门协同，共同培养城市公用事业政府监管人才。依托该协同创新中心，学校还成立了浙江财经大学PPP研究中心，旨在进一步推进中国PPP基础理论和政府监管政策研究，更好地为PPP模式的推广运用提供决策咨询。

此外，学校还通过举办高层次学术会议，更好地把握城市公用事业政府监管的需求，汇聚资源协同创新研究。学校连续主办了五届“政府管制论坛”;和岭南大学(香港)共同主办了“政府管制理论与政策”国际研讨会。此外，学校牵头组建了“中国城市科学研究会城市改革与监管专业委员会”和“中国能源研究会能源改革专业委员会”，并承办了一年一度的“中国公用事业改革与政府监管论坛”。

城市公用事业的市场化改革要求政府部门转变职能，加强有效监管，提高治理能力。要缓解政府部门监管高端复合型人才匮乏的现状，提供高水平的政府监管人才，浙江财经大学的“城市公用事业政府监管博士人才培养项目”无疑是一条极具实践意义和发展前景的人才培养创新模式。

(王丽英)