创新：基层社会管理不能停的工作

 自20世纪80年代后，我国农村人民公社体制解体，开始实行村民自治制度，过去的“社村关系”逐渐被新的“乡村关系”所取代，原来的人民公社被乡镇政府所取代，原来的生产大队被村民委员会所取代，在乡镇政府与村民委员会之间形成的“指导与被指导”、“对等与协商”的关系逐步取代了以前的“领导与被领导”、“依附与被依附的关系”。“乡政村治”的基层社会管理模式在一定程度上有力地推动了农村基层民主建设和经济社会发展，并取得了卓越的农村基层社会管理绩效。然而，随着农村经济社会的发展，农村改革不断深入，农村地区出现了一系列新情况、新需求和新矛盾，这也对乡村治理与农村和谐发展形成了新的挑战。回应农村社会发展的新要求，创新基层政府社会管理方式，已经成为当前地方政府必须要面临的一个重要课题。为创新基层社会管理，我们需要做好以下三方面的工作。

第一管理观念要创新，既是要实现“官本位”到“民本位”的转变。基层社会管理活动不应该是“惟上是从”的活动，而应该是充分尊重人民群众主体地位的活动，应该以民为本。这就需要：加强对基层政府工作人员的思想政治教育和行政伦理道德标准教育，破除其“官本位”观念；需要推进民主政治建设保证人民群众有效参与政策议程设定活动中来；需要深化改革干部人事制度。

第二管理主体要创新，既是要实现“一元化”到“多元化”的转变。需要基层政府对社会管理要从“封闭”转向“开放”，在此过程不仅仅需要做到让更多的基层社会管理对象参与到基层社会管理活动过程中来，同时需要把政府掌握到的信息资源及时向社会开放，让公众知道当前什么是紧急且需要立即解决的社会问题。同时政府获取社会信息也不仅仅停留在传统的科层官僚组织统计收集、传递上来的信息，更多地通过群众路线深入基层收集到第一手可靠资料。

第三管理方式要创新，既是要实现“领导指示”到“依法管理”的转变。在充分认识到乡镇一级政府在社会管理的角色和职能的基础上，我们有必要从法律制度这一基本层面将其确定下来，以避免乡镇府在社会管理中“越位”和“缺位”现象。同时，要加强对乡镇政府对社会管理权力运用的监督不仅人大发挥其法律监督作用，群众监督才是最有力、最可靠的监督主体。