抓党建促脱贫 抓保障促奔康

仪陇集贫困地区、革命老区为一体，是省委确定的88个贫困县之一。我们紧紧围绕“两不愁、三保障”“四好”目标，严格按照东明书记“仪陇脱贫攻坚要走在前列，做全省的示范和标杆”重要指示，坚持县委统揽、干部支撑、支部引领、群众主体，以党建带脱贫、以脱贫促党建，上下联动、全员动员、全民参与，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。

一、加强领导力量，把握脱贫攻坚主动权。遵照省委“要把扶贫开发作为战略性全局性任务来抓”的要求，迅速调整工作重心，把聚焦聚力脱贫攻坚作为重要政治任务、列为全县头等大事。一是全面加强指挥力量。针对仪陇贫困面宽量大程度深这一实际，县委第一时间成立以县委主要领导任指挥长的脱贫攻坚指挥部，下设1个办公室和6个工作组，抽调24名优秀干部脱产办公，负责统筹协调，规范资金整合，推动项目实施，保证了脱贫攻坚有序高效推进。二是认真落实帮扶力量。按照省委组织部“健全完善各级领导干部联系制度和驻村帮扶机制”的要求，实行县委常委定片区、县级领导定乡镇、县级和科级领导定贫困村、党员干部定贫困户，县级单位联系1个或多个贫困村，向285个贫困村派驻村帮扶工作队、“第一书记”和农业科技人员，实现了帮扶力量“五个一”全覆盖。三是迅速配备专业力量。认真落实省委组织部“加强专业脱贫力量配备”的要求，扎实开展人才助力脱贫攻坚行动，选派县域领军人才、拔尖人才、乡土人才和交通水利等专业人才301名，推行“培训+人才+产业+贫困户”的模式，为每个贫困村培育1名实用型专业人才，精准提供技术服务。

二、鲜明选任导向，锻造脱贫攻坚主心骨。政治路线确定之后，干部就是决定因素。我们认真落实省委“三重”导向和“三个六”原则，坚持把公正作为干部工作的生命，把公认作为选任干部的标准，推动干部政策向脱贫一线倾斜、干部力量向基层一线聚集。一是坚持在脱贫一线锤炼干部。把脱贫攻坚战场作为锻炼干部的“大熔炉”，先后选派328名县级机关优秀年轻干部到乡镇、贫困村任乡镇党委副书记或村“第一书记”，精准掌握贫困程度、致贫原因、脱贫需求，逐村逐户制定差异化、个性化方案，做到“一村一案，一户一策，一人一法”。二是坚持在脱贫一线识别干部。全面推行清单工作法，实行月初承诺、每周纪实、月末小结，坚持全程公示，将清单纪实年度结果记入个人档案，动态优化后备干部库，既破解了工作枯燥、动力不足的难题，又识别出开动脑筋、敢下深水的优秀干部。三是坚持在脱贫一线选任干部。围绕脱贫攻坚选干部、配班子，特别注重选任在艰苦岗位扎实历练、扶贫实绩突出、群众认可信服的干部。在本次换届中，65名在脱贫一线的“四类人员”进入乡镇领导班子，136名优秀干部受到提拔重用，其中表现突出的2名副乡镇长直接提名为乡镇长。

三、强化支部引领，夯实脱贫攻坚主阵地。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们充分发挥支部引领、党员示范作用，着力构建以村党组织为核心的脱贫攻坚基层工作体系。一是哪里有党员哪里就有党组织。针对基层党的领导弱化淡化虚化的问题，深入开展“党员找组织、组织找党员”活动，新建流动党支部23个、联合党支部16个，整顿软弱涣散村级党组织91个，调（轮）训村组干部1600余人次，发展青年人才党员158人，努力将基层党组织建成脱贫攻坚一线指挥所。二是哪里有产业哪里就有党小组。产业培育是持续增收、稳定脱贫的最有效途径。我们以脱贫奔康农民产业园为抓手，把党小组建在产业链上，以一个党小组引领一个产业、带动一批贫困群众，在285个贫困村中建立产业党小组327个，实行培训同步、技术共享、产品统销，解决群众种养无技术、销售无市场、增收无门路的问题。三是哪里有群众哪里就有党员。按照东明书记“广大党员要争做脱贫致富的带头人、遵纪守法的老实人、新风正气的引路人”的要求，村村设置党员示范岗，开展“张思德标兵”评选，建立村级代办服务站935个，实施党员“带头富、带领富”工程，培育党员精准脱贫示范项目285个，吸纳贫困党员652名，带动2.1万余名群众脱贫奔康。

四、突出群众主体，壮大脱贫攻坚主力军。人民群众既是脱贫攻坚的实践主体，也是受益主体。我们坚持支部带党员，党员带群众，群众带群众，充分激发脱贫攻坚的内生动力。一是充分发动群众。为避免“剃头挑子一头热”的现象，采取院坝会、田埂访谈、农家夜话等方式，深入开展“遵法守法、习惯养成、感恩奋进”三大主题教育和“5+5”创评活动（“模范守法户”“清洁家庭户”“致富带头户”“饮水思源户”“星级文明户”和“好公婆、好媳妇、好妯娌、好夫妻、好干部”创评活动），用身边的人讲身边的事，努力实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。二是充分尊重群众。在精准到户上，按照“户主提、群众议、村组核、第一书记把关”程序，逐户明确2.53万户贫困户脱贫路径；在精准到村上，推行“听取群众意见、研究初步议题、村民会议表决、执行大会决议、同步监督检查”五步工作法，让群众自主确定路、水、电等基础设施建设的顺序及方式，确保群众的事情群众说了算。三是充分依靠群众。采取以奖代补等方式鼓励贫困群众自主实施到户项目，投资投劳参与村上公益设施建设，自发成立监督组参与村上事务管理，仅去年就在60个启动项目建设的贫困村建设村道公路268公里、兴修小微水利636处、改建危旧房2842户，实现了群众的事情群众自己干、自己管。

五、从严督查考核，唱响脱贫攻坚主旋律。坚持日常督查与专项督查、半年考核与年终考评相结合，从严从实督查考核，推动工作落实落地。一是实行挂图作战。制定县、乡、村三级作战图和年度脱贫减贫实施方案，明确年度目标、季度任务、责任领导、完成时限，将脱贫减贫任务具体到乡到村、落实到户到人，实行联片县级领导月推进、乡镇月汇报制度，确保脱贫工作快速推进。二是坚持过程监控。分类制定县级领导、乡镇、帮扶单位、“第一书记”、农业科技人员和帮扶责任人考核细则，对重点项目实行10天一报告、半月一督查、一月一通报、一季一考核，倒逼工作落实。三是严格问效问责。严格落实帮扶对象生产生活无明显改善不脱钩、未培育增收致富支柱产业不脱钩、未建立长效发展机制不脱钩的帮扶制度，对工作推进不力、任务落实不到位的单位和个人进行严格问责。目前，全县已有5名乡镇主要领导因工作推进不力被免职或调整岗位。