传承历史 聚焦东关 打造品质西安新典范

时光荏苒，斗转星移，东关地区在千年历史的更迭交替中，经历了最为鼎盛的开元盛世，创造了无数辉煌，也经历了令人心痛的衰退，让昔日的皇城“繁华高地”沦为城市的“失落空间”。

东关地区的兴起、繁华、衰退带走了时间，却留下了丰富的历史文化资源，伫立城中，默默讲述着这里曾经的辉煌。现如今，交通不通畅，城市风貌良莠不齐，业态布局不合理，基础设施不完善，居民生活极其不便，使其成为离城墙最近的棚户区，不仅使城市的优秀历史文化资源被淹没在泱泱旧城之中，更严重影响着西安城市形象。

随着国家 “一带一路”战略、《文化产业振兴规划》、“十三五”规划的提出和实施,以及西安市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，全力打造“品质西安”的提出和实施，都赋予东关地区新的发展契机。碑林区立足现状，拉开了“修复独有特质、提升区域质量、重塑历史辉煌、建设品质西安大东关”的帷幕，这次以历史文化遗迹保护更新为出发点的东关地区综合改造，将彻底改善东关地区城市空间品质和产业发展布局，铸就品质西安的新典范和国际化大都市的展示窗口。

◎基础设施匮乏─严重制约区域发展

走进如今的东关地区，破败不堪的景象令人惋惜，环境质量较差，交通压力大，远远不能满足市民对幸福生活的追求，更与建设“魅力古城，品质西安”目标相差甚远。

通过走访了解，东关地区现状用地比例构成不合理，产业单一，居住用地比例占总用地的一半，商业、服务业设施用地分布零散，未形成体系和规模。教育资源众多，其中两所全国重点大学，五所重点中学,除教育外的其他产业用地规模不足;公用设施、基础设施严重匮乏，医疗设施三级服务层级不完善，缺少区域级医疗配套设施，文化设施规模不足，城市环境质量较差，居民生活质量偏低。

在道路交通方面，东关片区保留了原有的城市道路肌理，传统街巷氛围浓厚。经九路尚未打通，区域内南北向道路网密度低，可达性差。同时，建筑质量较差的区域主要由城中村、棚户区、老旧居住小区及工业、沿街商铺等建筑构成，老旧小区停车配套和公共停车场极度匮乏，使该地区局部交通环境差，通畅性差。片区紧邻地铁1号线，现状区域内公共交通仅靠公交线路支撑，地面交通压力较大。

◎举全区之力│打造碑林转型发展新高地

随着国家 “一带一路”战略、《文化产业振兴规划》、“十三五”规划,以及市政府打造“品质西安”的提出和实施，2016年，市政府工作报告将东关地区综合改造列入全市“十大片区改造”，东关地区迎来了新的发展机遇。经过深入调研论证，结合转型发展实际，碑林区决定将东关地区综合改造确定为转型发展的三项重点工作之一，举全区之力推进。

东关地区综合改造范围为太乙路，环城东路以东的碑林辖区，面积约7.18平方公里，现人口约30万人，人口密度4.18万人/平方公里，总建筑面积约1200万平方米。综合改造坚持“规划先行、产业支撑，市区联动、区级实施，连片改造、分步进行”的总体思路，突出“保护、再生、绿色、创新”的改造理念，以经九路贯通为依托，抢抓棚户区改造政策机遇，重点打造兴庆宫、八仙宫和大唐东市，更新提升特色街巷，催生道路两侧用地市场化开发，在经九路片区形成“一轴、三片区、三核心”的总体架构，逐步辐射整个东关地区。其中：一轴指经九路;三片区指长乐坊片区(历史文化休闲体验区)、东关南街片区(现代都市休闲活力区)和太乙路片区(教育科技产业区);三核心指八仙宫、兴庆宫和大唐东市。

据了解，东关地区综合改造从2015年至2020年，分两期实施。2015年—2018年，主要以贯通经九路为依托，重点实施 “两宫一市”及周边的综合改造。同时，将东关地区20%-30%左右的土地纳入综合改造用地(约3000余亩)，完成一批重点项目的包装策划及招商工作，并完成征地拆迁工作，启动项目建设。2019年—2020年，按照总体规划，对东关地区7.18平方公里区域实施整体综合改造，“一轴、三片区、三核心”的总体架构基本形成，基本建成集商贸服务、历史文化、旅游休闲、教育科技产业为一体的现代都市休闲活力区、历史文化休闲体验区、教育科技产业区。

◎绘就发展蓝图│释放城东活力新空间

此次，东关地区改造规划定位为丝绸之路的真正起始点，大唐盛世国际体验中心，发展成为展现丝路商业的国际互动交流之区、融合多元文化的可持续创意之区和引领教育科技创新的智慧创想之区。同时，将产业功能定为以商业商务、旅游体验、科技服务、现代教育、创意设计为主的产业功能集合体。

整体改造秉持“突出特色、错位发展”的原则，结合自身资源及区位特色，打造以“一带、两宫、一市”为核心的康体、休闲、旅游区;建立辐射周边的教育科研、商务办公、品质居住区，将实现由老旧居住区向文化功能的转型提升，构筑片区开放空间布局模式。同时，解决内部基础设施、南北交通联系问题，增强经九路核心轴线功能与周边居住功能的紧密结合，实现地区人气提升。

整体设计理念追求“和而不同、多元拼接”的手法，实现古今风貌各抒风采。构建三条城市景观廊道，串联主要城市景观资源。控制廊道周边的建筑高度与形象，在核心地段构筑标志建筑，形成良好的观景点，可以俯瞰八仙宫景区、兴庆公园、大唐东市等重要景观资源。改造将结合区域资源，借助八仙宫、罔极寺、基督教堂、老母庙及其周边打造东关正街以北的宗教历史文化旅游特色片区，依托郝家大院、大新巷古槐等资源，打造兴庆宫唐文化旅游休闲展示区，升华区域旅游。

此外，将重点打造“两宫一市”核心区域，八仙宫将打造成为全国4A级旅游景区，规划定位为西安古城新名片，集养心休闲、康体养生、文化旅游为一体的道教文化体验区。兴庆宫将打造成为城东文化、经济、生态核心，从整合土地、梳理道路、组织交通，功能塑造、加强互利等方面着手实施。大唐东市将参考历史格局，旨在重现东市昔日辉煌。“两宫一市”及经九路的打通将建设成串连大明宫、八仙宫、兴庆宫、青龙寺、大唐东市、曲江等六大遗址区和第四军医大学、交通大学两所名校的“城东文化旅游大通道”。

目前,东关地区改造正在紧锣密鼓进行,城市设计和整体策划初稿已完成，正在修改深化。同时，以八仙宫、兴庆宫、大唐东市周边以及经九路沿线为重点，正在策划一批重点改造项目。重点项目——八仙宫周边改造项目房屋征收工作已进入收尾阶段，即将完成;中铁十五局工矿棚改项目，正在加紧推进征收搬迁工作，征收工作即将完成。