“六统一”管理模式 让食品摊贩成古城靓丽风景线

小餐饮店经营环境明显提升

在“六统一”管理模式下，胡家庙樱花路便民早市的早餐摊点让市民吃得更加放心

冬日里的清晨，天刚蒙蒙亮，位于新城区胡家庙街道樱花路的便民早市已是人声鼎沸，热闹非凡。100多家销售新鲜肉菜水果的摊点在街道两边一字排开。道沿上，5辆便民早餐车整齐划一，热气腾腾的包子、米线、胡辣汤等餐车前围满了顾客。早餐车的摊主穿着统一的白色工作服和金色围裙，热情地招呼着顾客……

这整洁有序的早餐经营点，源于我市对小摊贩实行的“六统一”监管。如今，这个早餐经营点已成为樱花路便民早市一道亮丽的风景线，受到周边群众的交口称赞。

实施“六统一”的早餐摊点

被市民誉为“放心早餐”

来自浙江的陆红军，在樱花路便民早市卖早点已经有4个年头了。昨天上午8点，记者在早市上见到他时，他正在洁净漂亮的早餐车旁忙前忙后。

记者看到，早餐车的台面上整齐地码放着五口蒸笼，台面一尘不染，洁净光亮。车体侧面订着一块公示牌，上面有食品摊贩登记卡，公示了经营者的姓名，经营时间、地点、范围，有从业人员健康证明，还有食品安全责任承诺书及餐具使用说明等信息。餐车上还公布了食品监督投诉电话及胡家庙街道监督电话，方便市民遇到食品安全问题时及时举报。

“过去，我每天推着一辆破旧的三轮车，车上架着一台蜂窝煤炉子，炉子上热着我在家里提前做好的包子和鸡蛋。几个月前，我们几个摊主全都换上了新的便民早餐车，我们每天都会穿上干净而统一的衣服，这是按照食品药监部门的要求做的。由于饮食安全、环境卫生都有了更好的保障，现在来我这里吃早点的人比以前多了不少。”陆红军笑呵呵地告诉记者，现在他们使用的都是脱过硫的环保煤，燃烧时间长而且无污染。

一位正在吃早餐的市民洪先生告诉记者，樱花路的早餐摊点统一管理后，卫生环境确实提高了不少，真正成了“放心早餐”。

最让陆红军高兴的是，采购新设备的费用都是各级政府出的，他们摊贩并没有掏钱。崭新的服务设施和形象让他们受益不少。

“我们不仅通过统一信息公示，统一服装、推车、餐具等方式，提升了食品摊贩的经营环境卫生，平日里也定期对他们索证索票，查验他们的食材进货来源;并通过巡查、快检等方式，到这些摊贩家中查看他们的食品制作过程，检验他们的食品样品是否合格。”胡家庙食品药监所所长刘伟说。

我市食品摊贩“六统一”

管理模式初见成效

樱花路便民早市早餐摊点的变化，是我市食品摊贩食品安全“六统一”管理模式初见成效的一个缩影。

食品摊贩解决了就业问题、满足了群众需求，但其规模小、分布散、卫生差、流动性强，是食品安全领域的薄弱环节，也是城市治理的难点之一。为做好食品摊贩食品安全监管工作，规范食品摊贩的经营行为，保障群众饮食安全，2016年1月，市食品药监局印发了《关于做好食品摊贩食品安全监管工作的通知》，成立了以吕强局长为组长的西安市食品摊贩食品安全监管工作领导小组，要求各区县食品药监部门制定工作方案，做好对登记备案的食品摊贩监管档案建立和日常监督检查，发现未经登记备案的食品摊贩及时抄告当地城市管理部门。

2016年5月27日，市政府办公厅印发了《西安市食品摊贩临时摊群点管理暂行规定》，自2016年6月1日起施行。该规定对我市食品摊贩临时食品摊群点设置的原则、方法、程序和部门职责衔接做了明确规定，要求食品药监部门及时对登记备案的食品摊贩临时摊群点做好食品安全监管。

9月，在对各区县食品摊贩监管现状充分调研的基础上，市食品药监局创新食品安全监管新模式，下发了《关于西安市食品摊贩食品安全管理实行六统一的通知》，要求各区县食品药监部门加强和城市管理部门的工作衔接，对已经登记备案的食品摊贩按照“六统一”(统一公示信息、统一工作衣帽、统一洁净餐具、统一索证索票、统一垃圾容器、统一建立档案)标准进行监管，建立食品摊贩食品安全信用档案，实施快检抽检，公示快检结果，发现未登记的食品摊贩，及时抄告辖区城市管理部门。

截至11月底，我市城六区城市管理部门共划定了10个食品摊贩集中摊群点，分别是新城区樱花路早市、万寿路夜市;碑林区青岛啤酒美食花园(秋季起停市，目前为停车场)、沙坡路串串、建设路新旅程;莲湖区创新路夜市，雁塔区康宁路临时疏导点、南二环永松路天桥下摊群点;未央区凤吉路夜市;灞桥区浐灞米秦北路摊群点。辖区食品药监局按照市局的统一要求，已对这10个食品摊贩集中摊群点食品安全实行“六统一”管理，使食品摊贩成为古城靓丽的风景线，此举受到市民的极大肯定。

我市近3年共改造提升

24000余户小餐饮经营环境

为切实解决好群众最关心的食品安全问题，全面提升全市小餐饮业的整体水平，市委、市政府从2014年起，连续三年将小餐饮经营环境改造提升工作列为西安市惠民实事之一，由市食品药监局牵头实施。

在市委、市政府的统一部署下，市食品药监局将小餐饮经营环境整治提升工作作为抓好食品安全、加强城市精细化管理，提升食品安全保障水平的重要内容，统筹安排，多措并举，强力推进。

市食品药监局制定印发了《西安市小餐饮经营环境改造提升工作实施方案》，成立了由市局局长任组长，市局分管局长任副组长，各区县局局长为成员的组织领导机构，制定了小餐饮改造提升的四个标准，即信息完整，公示统一;标识规范，设施齐全;守法经营，操作规范;制度完善，落实有效。同时，将改造提升工作作为政府目标考评的重要内容。

市各级食品药监局组织小餐饮经营者及从业人员，学习有关餐饮服务食品安全法律法规及小餐饮改造提升标准，并督促各类小餐饮单位深入开展自查自纠，在限定的时间内，主动实现合法经营。同时，向社会公布改造标准，号召广大市民对活动进行监督。

各区县食品药监局按照市局统一安排，以本辖区中心街道、交通要道沿线、学校周边、居民住宅小区周边、旅游景区等为重点整治区域，以基层食品药监所为单位，划片包干，责任到人，按照“提升一批、规范一批、取缔一批”的思路，网格监管，分类指导，集中整治，突出重点，打造亮点，扎实推进小餐饮改造提升工作。同时联合辖区街道办事处、城管、环保等部门，对小餐饮店进行联合督促检查，对不达标的责令限期整改，对存在问题严重的小餐饮业主实行“约谈”， 多渠道、多措施、多办法促进改造提升工作达标见效。

为了顺利地开展工作，市食品药监局专门成立了以相关处室负责人为组长的四个督导组，督导组以划区包干、明察暗访的形式对各区县小餐饮经营环境改造提升工作进行督导检查，对查出的问题督促其整改落实;实行月考评制度，确保小餐饮经营环境改造提升工作的进度和质量。为充分调动广大小餐饮经营者的改造积极性，我市采取以奖代补的形式，对改造提升到位的小餐饮单位给予奖励，2014年至2016年共给予了909.4万元奖补资金。

对小餐饮经营环境改造提升工作严格考核，收效明显。通过近几年的整治，全市小餐饮持证率显著提高、管理制度得到进一步完善和落实、设施设备环境得到进一步充实和改善、加工制作行为得到进一步规范。

2014年，全市共改造提升小餐饮经营环境的单位13700户，完成1.2万户小餐饮改造提升任务的114.17%;2015年，共改造提升小餐饮经营环境单位6279户，完成6000户小餐饮经营环境改造提升任务的107%;2016年，共改造提升小餐饮经营环境单位4441户，完成3000户小餐饮经营环境改造提升任务的148%。打造了永兴坊、新乐汇、大唐西市等44个示范街区、805户示范单位，受到了国家食品药监总局和省市领导的肯定，对于进一步提高全市餐饮业的整体经营水平、保障人民群众的食品安全、满足人们日益增长的用餐需求、加强城市精细化管理以及促进就业等方面都产生了积极影响。

文/记者 王燕 通讯员 苏峰 图/记者 王旭东