创新金融扶贫模式 支持陕南扶贫攻坚

陕西金融控股集团公司(以下简称金控集团)是陕西省政府直属的投融资平台，坚持立足陕西、服务大局的宗旨，积极实施加快发展、创新发展、多元化经营的战略。金控集团成立以来，不断扩大投资、基金、互联网金融、担保、小贷、保险、融资租赁等金融服务领域，实业、外贷、资产管理等业务也持续发展壮大，有力支持了实体经济的发展。金控集团在坚持深化改革、创新驱动力、强化管理和提质增效方面，不断提高竞争力和风险防控能力，努力为实体经济融通更多资金。金控集团积极响应省委省政府对全省扶贫攻坚工作的号召,一贯高度重视金融扶贫工作，充分利用自身渠道、资金和专业能力方面的优势，充分调动多种金融资源、采取多种金融工具支持扶贫攻坚工作。

金控集团下属子公司——陕西循环发展融资担保有限公司(以下简称循环担保公司)是金控集团服务实体经济、支持陕南扶贫攻坚的重要载体。循环担保公司是2015年7月经省政府批准，由金控集团联合安康、汉中、商洛三市政府发起设立的国有政策性融资担保机构，专门为陕南三市循环经济项目和企业提供融资担保服务，注册资本金10亿元，首期出资5亿元。

循环担保公司运营一年来，一直秉承“政府引导、政策支持、市场化运作”的经营宗旨，坚持自身政策性、非营利性的定位，通过金融创新，配合当地政府，对确定的具有产业引导作用的中小企业、项目及重点工业园区提供专业化融资辅导、担保服务和直接投资，通过融资担保、企业发债担保、股权投资、产业基金等多种金融工具，支持当地循环经济的发展。同时，循环担保公司积极响应省委、省政府关于扶贫攻坚的号召，探索出了“金融支持产业带动农户”的金融扶贫新模式，努力践行自身社会责任，取得了较好的社会效益。

“十三五”：为陕南提供70亿担保额度

12月9日下午，循环担保公司与安康市签订金融扶贫战略合作协议。“十三五”期间，循环担保公司将对陕南三市产业化扶贫项目和扶贫龙头企业，分别提供10亿元的担保额度。这也是循环担保公司通过融资担保、企业发债担保、股权投资、产业基金等多种金融工具，为陕南提供70亿元金融服务的一部分。

陕南区域内农业企业较多，土地、房产等有效押品很少，很难提供一般担保公司要求的反担保措施。但农业企业有自身特殊的资产和业务模式，针对这些特点和问题，循环担保公司组织员工进行讨论和研究，先后完成了《我国林权抵押相关问题研究》和《陕西省茶叶产业分析报告》，对林权抵押和陕南茶叶市场的现状和未来发展进行了研究，有针对性的为此类企业融资创新业务模式和反担保措施提供了理论依据。

同时，为陕南园区和企业成立项目库，建立持续金融服务的机制。循环担保公司首先对陕南地区企业进行科学梳理，根据相关企业发展不同阶段的需求，分别建立项目储备库。对于暂时没有融资需求的，以提供金融咨询、保持客户关系为主;对于有金融需求的，立即启动担保作业流程;对于已有担保业务合作的，转入保后跟踪管理，并发掘客户新的业务需求为主。截至目前，共考察131个项目，入库项目76个，完成考察报告53份。

除了在自身担保能力的限度内为企业提供融资支持外，循环担保公司还积极与西安投融资担保公司等其他担保机构开展合作，采取联合担保等方式为陕南大型基础设施和重点项目建设提供融资支持，切实发挥机构联动效应和资金组织者的作用，进一步提升自身金融服务能力。

利用金控集团综合金融平台的优势，积极与省股权交易中心、省投资基金公司、金控集团投资部及国际部等业务板块合作，拓宽企业融资渠道，合力为企业服务。截至目前，与省股权交易中心合作为企业发行私募债券4支，担保金额达到0.68亿元。

探索“园区+企业”模式。在支持政府园区类项目的基础上，通过园区推荐、增信和协助管理，解决园区内企业大多不能提供反担保措施的问题。循环担保公司以园区为依托，在业务拓展和风险防控方面利用园区作为有效抓手，将园区和入园企业捆拌在一起，实现三方共赢，助推园区经济的整体发展。

循环担保公司将尝试投保联动模式，创新支持企业方式。建立以陕南三市为市场的投资平台，对符合国家产业政策、未来具有发展前景的、已担保和拟担保客户进行股权投资，为企业提供长期、稳定的资金，构建投保相结合的扶持模式。

公司已取得10余家银行授信近百亿元

循环担保公司成立以来，积极与银行等金融机构对接，签订各类银担合作协议。目前，已和建行、中行、长安银行、西安银行、秦农银行等10多家银行建立合作关系，取得银行授信近百亿元，切实提高了公司资金的放大效应。

陕南地区是金融资源的贫乏区，很多金融机构在此区域没有网点，业务量较小。循环担保公司切实发挥自身省级政策性担保公司的增信作用，为金融机构在陕南地区开展业务保驾护航，成为连接金融资源和区域实体经济的桥梁和纽带。目前，已有多家股份制银行依托循环担保在陕南地区开展业务，未来有望为该地区提供更大规模的金融支持。

循环担保公司以发展绿色循环经济为中心，重点支持当地特色优势产业发展，通过撬动金融杠杆、拉动信贷投入，引导信贷资金向扶贫企业和重点扶贫项目聚集，着力解决了贫困地区企业融资难、融资贵等问题。对符合条件的龙头企业和优势特色产业予以相应费用减免，减轻企业资金压力。在金融扶贫过程中，优化服务、简化程序，办事效率大大提高，实现了扶贫工作可持续性。

创新金融扶贫模式:“金融支持产业带动农户”

作为国有大型政策性融资担保机构，循环担保公司积极响应省委、省政府关于扶贫攻坚的号召，探索了“金融支持产业带动农户”的金融扶贫新模式：即充分利用自身专业优势、信用优势、资源优势，通过支持具有广泛带动作用的产业龙头企业，以多种方式辐射带动周边农户的脱贫致富并增加就业，实现精准扶贫和可持续扶贫。

经过一年来的不断探索与创新，结合当地经济发展模式与产业特点，循环担保公司已在陕南三市有多个合作项目。通过“产业帮扶、以点带面”的等多种形式，链接农户、企业、政策性资本和政府，以经验交流与项目对接等多种方式共同建立以核心企业为中心、融资与融智并举，加快核心农业企业上下游战略布局;通过“企业+合作社+基地+农户”的新型农业发展方式，通过新型农业循环生态体系的建立，加大政府、政策性资本、企业与农户的协同效应。帮助贫困农户融入新的生态体系中，建立自我造血功能，实现有效精准扶贫。

循环担保公司通过加强与当地政府和产业龙头企业合作，针对不同项目制定不同的项目实施方案，不断创新实践，将力争摸索出更多立足当地实际的扶贫模式和工作经验。力争到2020年，将循环担保公司打造成省政府支持陕南经济发展的综合金融服务平台，更好发挥金融支持实体经济的作用。