全面提升城改品质争创典范追赶超越 ——鱼化区域综合改造工作纪实

2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实践“追赶超越”的关键年份，正在全力建设国际化大都市的西安，面临着前所未有的发展机遇和挑战。城市建设速度不断加快，发展日新月异，无不彰显“品质西安”建设所取得的成就。

十八大以来，在“一带一路”战略中，我市高新区相继被赋予建设国家自主创新示范区、西安全面改革创新试验核心区、陕西自由贸易核心区“三大国家使命”。近日，省委常委、市委书记王永康在高新区调研时强调，要聚力创新、聚焦创业，大干苦干实干，加快改革、创新发展，努力走在前列，在追赶超越中加快建设一带一路创新之都。

作为高新区的相对核心区，鱼化区域在东侧一、二期相对成熟、南侧枢纽空间实现扩区、西侧软件新城迅速崛起的情况下，实现追赶超越万分迫切。棚改工作是重大的民生工程和发展工程，鱼化区域抢抓重大历史机遇，积极践行“四个转变”，全面加快棚改速度，为打造高新区新的城市副中心和经济增长点不断努力着。

鱼化区域的提升改造，是一项重大决策，对加速高新区城市核心区的形成，改善城市形象具有重要意义。位于高新区腹地的鱼化区域，因地理位置特殊，城改工作难度极大，是高新区乃至西安市的重要集中连片棚改区域之一，为社会各界广泛关注。在这一背景下，鱼化区域综合改造办公室在城(棚)改工作中大胆创新，艰难突破，在追赶超越的路上大步前行。

积极践行“四个转变”求实创新追赶超越

老烟庄、英发寨、茶张村、陈林村、红庙村……鱼化区域10.22平方公里内共有11个城中村，是我市城中村最为集中、矛盾最为复杂的地区之一，也是制约城市发展的一块“心病”，长期受到各级领导的高度重视。年初，市城改办提出了“四个转变”的工作思路，确定了今后较长时期内的棚改工作方向。针对区域内棚改工作复杂的现况，鱼化城改办立足自身，

积极学习借鉴，高效运转，深入贯彻国家的战略部署，以优化区域环境，推动经济发展为目标，抢抓机遇，创新机制，加快步伐，走在排头，掀起轰轰烈烈的棚改高潮，取得了重大进展，逐步实现着区域跨越式发展。

2016年，按照“率先棚改、加快安置、稳控征收、确保项目”的总体思路，鱼化城改办紧紧围绕区域内重点项目及骨干路网建设需要，多方联动，集中力量，分工协作，迎难而上，积极推进棚改工作。英发寨城改从拆迁到安置只用了短短30个月，且创下全市首例正月回迁的记录;茶张村项目2012年8月正式启动，到2013年4月，已完成整村拆除，“时间短、效率高”，为村民普遍认可，并获得高新区管委会1号嘉奖令以及2013年度重点建设项目先进单位“优秀奖”，如今，正紧锣密鼓的筹备回迁工作;老烟庄村是区域内城改任务最艰巨、矛盾最突出的项目，目前也已全面启动;此外，贺家寨项目也在紧张的进行中。未来，鱼化区域的安置社区内，

将实现基础设施全面城市化，公共服务体系更加优越完善，会成为人人安居的“幸福家园”。

目前,鱼化城改办正在全力实施的科技八路改造及陈林红庙城改工作取得显著进展。科技八路改造是市政府确定的重要建设项目，对打通西安“西大门”，提升西安城市品位，塑造城市形象具有积极的意义。按照市政府要求，高新区管委会成立了以安建利主任任组长的“科技八路改造及陈林红庙城改工作领导小组”，全面领导项目工作，以高科集团和鱼化城改办为任务主体，会同雁塔区相关部门，成立了项目指挥部，具体实施项目改造。

在记者采访时，鱼化城改办承担的科技八路及其北侧50米绿化带用地拆迁工作，取得了阶段性成果，此外，他们还将继续加快后续进度，确保按期开工，使其成为政府主导城中村改造的示范，为城改工作制度再造、模式再造提供范例。

过去的一年，鱼化城改办积极落实市政府“创新城改模式”要求，坚持依法城改，和谐拆迁。不断摸索，总结经验，鱼化区域的城改工作逐渐具备了示范性特点：其一，通过采取按在册农业人口进行补偿安置的方式，规避了过去采取按户安置的政策缺陷。其二，坚持城改货币化安置为主要方式，货币化安置比例近乎100%。其三，为了减少被征收群众突击抢建而增加补偿面积，补偿政策规定了面积补偿阶梯递减规则。其四，为了引导被征收群众之间相互做好思想工作，补偿政策规定了捆绑奖励政策。其五，为了引入法律智慧和成功经验，从拆迁起步阶段完善相关法律程序，实施全过程依法拆迁，以合法有效措施确保快速平稳完成两村拆迁。其六，是积极研究探索货币化安置模式，及时学习借鉴各地货币化安置经验，理顺安置房建设与筹集体制机制，完善政策，细化流程，大力推进实物安置为主向货币化安置为主的转变。积极对接农发行，争取国家专项贷款，为区域棚改项目提供资金保证，现已将区域老烟庄等4个城中村列入省住建厅2016年第三批棚改计划。

规划引领配套先行鱼化新城日趋成熟

由于地处城乡接合地带，长期以来，鱼化区域规划滞后，公共配套匮乏。鱼化城改办成立以来，坚持规划先行，以高标准、高起点的城市规划，明确打造高新区居住、商业、休闲服务配套区的区域功能定位，以高端居住、商业娱乐、科技展示、文化休闲四大功能为载体，形成“一心、两带、三轴、七区”的空间构架。并且规划重点，对区域公建设施用地进行详细布局，对公共设施给予高标准规划，大幅增加公交场站、公共停车场和中小学教育设施布点，实现与居住区同步建设交付，引领着区域开发建设。

为创新区域城改工作模式，搞好民生工程，服务产业发展，实现城乡统筹发展，鱼化区域科学规划，集中开工建设了一批典范工程。

在采访中，记者了解到，该区域公办教育资源极度薄弱，仅有的三所公办学校远不能满足现有入学需求，为此，鱼化城改办先期启动了高新第一学校建设。据悉，学校建筑面积约3.9万平方米，投资额约1.65亿元，配套设施先进，教学环境优越，设计规模36班小学、30班初中。自2015年9月1日投入使用后，学校有效解决了鸿基新城项目周边适龄儿童就学问题，极大缓解了高新区中心学校的入学压力，受到各级领导的高度评价和区域群众的广泛认可。未来，他们还将配建多达22所中小学校，将彻底解决区域内及周边居民子女入学问题。

“治理皂河，绿满高新”是鱼化城改办实施的另外一项民生工程。皂河是我市一条重要的排污河，因散布难闻气味，两岸居民深受其害，影响了民生，制约了发展。2012年，鱼化区域城改办就全面启动了皂河综合治理工程，总长4.2公里的治理段，统一采用地下钢筋混凝土暗涵、地上景观绿化及水系工程的方案实施，项目总投资约2.8亿元。通过综合治理，如今，皂河鱼化区域段已从远近闻名的污水河，改造成一条城市亲水生态景观带，形成了集鱼水文化展示、城市绿道、生态中轴、休闲健身等功能为一体的城市公园，完美缝合了皂河东西两岸，化为高新独有的风景，并极大改善了区域环境。今后区域还将大幅增加公共停车场等配套建设，增加交通枢纽、充电站、充电塔规划布点，全面提升配套品质，营造舒适宜人的城市生活环境。

为践行缓堵保畅，加大区域路网建设，鱼化区域城改办也取得显著成就。如今区内科技二路、科技四路、经九路等规划道路都已开工建设，其中备受关注的科技二路开工建设，也将极大缓解高新区东西向交通压力，有力推动各项综合发展。

千磨万击还坚劲，众志成城攻难关。随着国家“一带一路”战略的深入推进，随着我市国际化大都市建设的不断提升，随着鱼化区域综合改造的顺利完成，鱼化区域安置群众就业环境将会日益改善，安置社区居民将实现多元收入的可持续增长，包括自有房屋出租收入和集体经济分红，以及自身的就业收入，使得群众真正建立财产性收入、经营性收入、劳动性收入、社保收入的多元化收入体系，彻底完成从“农民”向“市民”的转变，为安置群众创造恒产，为社会管理赢得恒心。如今，鱼化区域脏乱不堪的现象正逐步消失，相信在不久的将来，这一片土地会发生翻天覆地的变化。达到市政设施完善，道路实现畅通，绿化带、公园、特色水文化一条街成型，初步形成独具特色和魅力的购物、餐饮、休闲、宜居、商住、文化一体区域;成为西安高素质人才聚集的“城市商务休闲区”和生态和谐新城。

记者手记

关于鱼化区域，有一个古老而美丽的传说：周武王曾在这里设置“雨花台”，作为玉花公主祭天之地。几经历史变迁，“雨花”渐渐演绎成了“鱼化”，有鲤鱼化蛟龙的祥瑞之意。是故，自唐代始，进京赶考的举子都要来此地祭拜，祈求能一举考中，实现“鱼跃龙门”的愿望。

为更好地抢抓高新区建设国际一流科技园区发展机遇，打通高新区向西发展瓶颈。2011年6月，西安高新区管委会决定设立鱼化区域征地拆迁领导小组办公室和城中村综合改造办公室，负责鱼化区域整体改造提升工作。在市城改办的积极支持下，在高新管委会、高科集团的正确领导下，鱼化城改办全力打响鱼化区域城改攻坚战。经过五年多的努力，英发寨顺利回迁，茶张村即将回迁，老烟庄、贺家寨城改进入攻坚阶段，科技八路改造和陈林红庙城中村改造如火如荼开展;皂河、学校均已建成开放，科技二路、四路等道路建设也在加紧实施。在鱼化区域10.22平方公里的土地上，让人欣喜的改变每一天都在发生，让生活在这里的人们圆了自己的安居梦。

如今，经过五年的蜕变，区域搬迁群众对美好生活的期盼和畅想正在成为现实。高新区因地制宜、因势利导探索出的一条确保村民实现可持续发展的新途径，开拓出一条让群众得实惠，让产业得发展，让城市得提升，让政府得民心的新路子，鱼化区域这块沉积多年的土地正在焕发着新活力。