提升基层工作能力动力 护航百姓饮食用药安全

市食品药监局召开全系统工作例会通报月度考核结果

市食品药监局工作人员结合月度考核指导区县局业务工作

加强食药安全监管 确保“舌尖上的安全”系列报道

为督促区县食品药品监督管理局扎实抓好日常监管工作，激励广大食药监工作人员的积极性、主动性和创造性，西安市食品药品监督管理局创新工作方式，自2014年6月起，在全国首家推出针对基层部门的月度考核机制。通过2年多督导检查式的考核和面对面指导，基层各项工作扎实推进，成效显著。

实行月度考核机制以来，连续三年全市未发生大的食品药品安全事故，食品药品安全监管形式持续稳中向好，有力保障了广大市民的饮食用药安全。西安食品药品安全工作连续两年荣获全省食品药品安全工作年度目标考评第一，在全市目标考核中被评为优秀等次。西安创新性组织运用月度考核机制，曾被国家食品药品监督管理总局在官网上进行推介，并作为优秀工作经验介绍给全国40多家地市。

实施目的

——加强监管效能，促进工作提升

■组织月度考核是加快适应新体制机制的客观需求。市食品药监局2014年机构改革后，食品安全监管由过去的多部门监管调整为食品药监和农业两个部门监管，食品生产、流通监管职能划入食品药监局，市局增设了4个处室，区县局增设了3个科室，全市169个镇、街办共设立了166个基层监管所，全系统职能增加，机构扩大延伸，人员基本到位，工作逐步开展。面对当前严峻的食品药品安全形势和繁重的监管任务，全系统扎实抓好日常监管，保障公众饮食安全刻不容缓。为此，市局在2014年研究年度目标考核时，增加了月度日常考核，旨在尽快适应新体制机制，缩短磨合期，督促区县局扎实抓好日常工作落实。

■抓好工作末端落实需要面对面的实地指导。长期以来，市局对区(县)局的业务指导主要体现在用文件传达和会议部署，结合重点工作下区县进行督导检查，日常监管工作主要靠区县局自主抓好落实。市局安排部署的各项工作是否在末端得到落实?是否达到了预期效果?存在哪些突出问题?制约监管工作有效落实的“瓶颈”在哪里?这些都需要实地调查研究和督导检查。机构改革后，食药监系统新进人员多，且大部分人员对食品药品相关法律法规和安全常识掌握得还不够充分，需要面对面地加强指导，手把手地传经验、教方法。

■月度考核是激发工作动力和理顺工作关系的有力抓手。各区县局长期以来在抓工作落实方面都积累了许多好方法、新亮点，但同时也存在一些突出问题需要改进。为推广经验做法和工作亮点，解决部分区县局人员工作动力不足和上下工作协调不顺畅等问题，市局以月度考核竞争机制为抓手，旨在扎实推进各项工作高标准落实。

组织实施

——月考以50%权重计入年考总分

从2014年6月起，每月月底，市局月度日常考核工作组集中利用3-4天时间，采取查阅资料和现场检查相结合的方法，对区县局当月肉制品及工业加工食品监管、食用农产品及食品添加剂监管、乳制品及饮品监管、餐饮服务监管、药品化妆品生产经营监管等12个方面的情况进行督导检查式的考核，主要是检查年度省、市考指标和年度重点工作落实情况，查看当月食品药品监管工作“痕迹”，量化工作要求落实情况，大到重点工作安排部署和落实，小到一条信息的报送，尽可能地全部纳入考核范围，促进工作全面有效落实。各区县要提供的工作资料和佐证并不需要专门抽出大量时间准备，只需工作人员将平时的工作文件及相关资料按时归档，待市局月度考核时对口提供即可。

考核采取百分制，每年根据年度重点工作指标制订本年度月度考核内容和细则，经局长办公会研究通过后下发实施，并根据工作任务的转换及时调整考核内容和细则。考核通报的内容主要包括各区县考核得分排名情况、各项工作开展情况、工作亮点、重点督办工作完成情况、存在的问题和下一步工作要求。通报下发市局各处室(单位)，各区县局;抄送省局，市、区、县主要领导和分管领导，沣东新城管委会党工委书记、主任、分管主任。

次月初，市局召开由各区县局局长参加的系统工作例会，会上通报对各区县局的考核情况，一方面请工作突出、考核成绩排名靠前的区县局做经验介绍;另一方面指出各区县工作中存在的问题和不足，并对下一步抓好监管工作提出具体要求。

年终将本年度各区县局月度考核成绩与年终目标考核结合起来进行评查，月度日常考核以50%的权重计入年终目标考核总分。

每次考核前，市局以考核小组为单位召开协调会，重点强调考核纪律，考核组人员也能严格遵守考核纪律，做到客观、公正、严谨、真实，不干扰基层正常工作和企业的正常生产经营，严格遵守中央“八项规定”和廉洁自律相关规定，严禁收取任何形式的礼品或馈赠，在城区内考核时不在受考单位就餐，在城区外考核仅中午安排工作餐。

主要成效

——监管水平办案能力均得到提升

2014年6月组织第一次月度考核后，市局对考核情况进行了排名，“指名道姓”地指出各区县局监管工作存在的问题，并将考核情况抄送市、区、县主要领导、分管领导，形成了全市各级主要领导和全系统干部聚焦食品药品安全监管的良好局面，各区县局体会到责任和压力，同时也激发出工作的积极性、主动性和创造性。

■督导考核扎实细致，各项工作成效明显。自2014年6月以来，国家局、省局和市局安排的各项食品类、药械类专项整治，从下发通知、安排部署、组织领导、职责分工、督导检查、宣传教育、整改提高到总结上报等环节工作，都是在市局的督导检查和区县局逐项细化落实中完成的。食品药械生产经营企业也在全系统的监管下得到整改。各区县局通过市局月度考核看到了本单位在抓监管工作中存在的差距，在实际工作中也能有的放矢，不断抓好整改和提高。在全系统的共同努力下，2014年至2016年上半年，全市未发生Ⅳ级食品安全事故，与2013年相比(Ⅳ级食品安全事故3起)，Ⅳ级食品安全事故发生下降率为100%。同期，未发生Ⅱ级以上药械安全事故。

■监管水平明显提升，办案能力逐步增强。通过每月面对面地指导，手把手地教方法，一项一项地抓整改，相互之间学经验，区县局食品药械监管水平明显提升，稽查办案能力也不断增强。长期以来，部分稽查办案人员对食品安全相关法律法规和知识掌握不够，执法办案随意性大，直接影响了办案质量。2年多来，市局通过考评区县局案卷，当面指出问题，限时抓整改等方法，区县局定期、不定期组织案卷集中评查，根据存在的问题多次举办执法人员培训班，强化了稽查办案人员的法律法规知识、食品药品安全常识，规范了组织办案的程序，提高了依法办案的能力和素质。

■内部管理逐步规范，工作协调明显顺畅。各区县局通过参与考核，认识到工作中的每一个纰漏或问题都会影响到月考的成绩，都会引起本区县主要领导和分管领导的关注。为此，各区县进一步强化内部管理，明确责任分工，加强与市局各处室的沟通，加强了请示和汇报，在工作的衔接和协调上明显顺畅，在推动各项工作开展上起到了“助推器”的作用。

■精神面貌不断改善，事业心责任感不断增强。月度考核为食品药品监管工作引入了竞争机制，注入了活力，改变了以前工作随意性大，抓末端落实不到位等问题，在全市食品药监系统营造了一个“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，增强了干部的集体荣誉感和责任感，大家有了更强的工作动力和锲而不舍的干劲。各区县局人员工作的积极性、主动性明显增强，工作落实的力度大了，执行力强了。

与此同时，为促进我市食品药品监管工作取得实效，市局也欢迎基层同志采取信件或来局的方式反映市局在工作中存在的问题和不足，以便更好地为基层服务。同时，市局不断总结组织月度考核的经验和不足，确保客观公正地评价基层工作，为全市食品药监系统工作高效运转提供助力。 记者 王燕 通讯员 杨召伟