开辟丝绸之路起点旅游新篇章—陕西丝路旅游发展综述

用丝绸之路旅游引领全省旅游业发展，是新常态下陕西旅游发展的主线。2013年以来，陕西把打造丝绸之路起点旅游品牌放在突出位置，不断强化文化自信、产业自信、事业自信，加快旅游业转型升级增效，推进旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，成为陕西建设丝绸之路经济带新起点的一张名片。

创新发展 丝路旅游一路高歌

2013年9月8日，习近平主席在出访乌兹别克斯坦时，倡导沿线各国“用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’，造福沿途各国人民。”3年来我省旅游业发展一路高歌，取得了骄人业绩，旅游业对全省经济社会发展越来越突出地显现出了拉动和支撑作用。

2013年12月，省委提出“打造丝绸之路经济带新起点，加快建设内陆开发开放高地”战略决策后，陕西旅游进一步完善机制，深入实施“2336”发展思路，2016年将发展思路完善为：突出创新和服务“两个基点”，实施构建全域旅游、项目带动、人才兴旅“三大发展战略”，打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”，坚持产品开发、智慧旅游、标准管理、精准营销、市场监管、旅游惠民“六个抓手”，推动丝绸之路旅游站上了一个更为广阔的舞台。

2013年9月16日，陕西在省级旅游部门率先召开关于打造“丝绸之路经济带”重要构想座谈研讨会，吹响了丝绸之路起点旅游的号角。《陕西丝绸之路起点旅游发展规划》《丝绸之路(陕西段)旅游行动纲要》等规划纷纷出台，汉唐帝陵大景区、岐山西周文化景区、两汉三国文化景区、丝绸之路风情城、韩城司马迁文化景区等重点项目密集上马，大唐西市、大唐不夜城、丝绸之路风情小镇等一批新的旅游产品纳入到丝绸之路系列产品中。同时，汉长安城遗址、唐长安城遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔、张骞墓、彬县大佛寺等七处遗迹被列为世界文化遗产，构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊成为中外旅游业界瞩目的焦点。2014年，法门寺佛文化景区创建为国家5A级景区;2015年是金丝峡景区;2016年是太白山景区，喜讯接连传来……

2015年对比2013年，全省接待省内外游客增加1.01亿人次，年递增16.4个百分点;旅游收入增加870.8亿元，年递增18.7个百分点;全省新建在建项目增加230多个，完成投资多出270多亿元。2015年旅游业增加值占全省GDP6.6%，综合贡献率11.53%，全省旅游业总收入在三产中的比重由26.7%提高到41.7%。

“十二五”期间共接待境内外游客14.14亿人次，旅游总收入1.07万亿元，分别比“十一五”期间增长180%和226%，年均分别增长21%和25%。今年前三季度，全省接待境内外游客3.69亿人次，旅游总收入3026.16亿元，同比分别增长16.66%、21.57%，“在经济下行压力加大的严峻形势下，陕西旅游业逆势扬帆，强劲增长，提前一年完成‘十二五’规划主要指标，陕西从旅游资源大省向旅游强省迈出新步伐。”陕西省旅游局局长杨忠武介绍说。

品牌营销 助力全省旅游节节攀升

2016年10月，东亚地方政府会议旅游峰会在西安举行，来自日本、韩国、泰国、马来西亚等国家和地区，洛阳等国内10余个省区市代表和专家学者济济一堂，畅言东亚旅游发展前景。“香川县和陕西省已经建立了友好关系，我们很希望加深和陕西省的进一步交流。”日本香川县审议监工代祐司说。这是陕西推动国际旅游交流合作、打响丝绸之路旅游品牌的一个缩影。

2014年5月，以弘扬和传播丝路文明为主题，举办了第二届“秦岭与黄河对话”，电视媒体覆盖2亿人次，网络媒体受众近亿人次。2014年9月，陕西省率先在全国举办了以丝绸之路为主题的国际性旅游博览会。三届以来，累计吸引108个国家和地区，83个国内省区市的代表参展参会，公众20余万人次，展会签约项目96个，合同金额761.92亿元，成为契合政府需要、企业需要、社会需要的国际性合作平台。

2015年1月，美丽中国-2015丝绸之路旅游年启动仪式在西安举行。2015年6月，丝绸之路旅游部长会议暨第七届联合国世界旅游组织丝绸之路旅游国际大会在西安举行，世界旅游组织及保加利亚、印尼、约旦、蒙古、阿富汗等丝绸之路沿线20多个国家旅游部门和国内各省区市300多名代表参加。这次会议是推动丝绸之路旅游繁荣发展的国际盛会，全方位展现和提升了陕西作为丝绸之路起点的独特魅力，会议通过的《西安宣言》，向世界传递了陕西主动融入“一带一路”战略的信念和力量。“这次会议组织周密、设计科学，体现了国际水平。”国家旅游局局长李金早在接受媒体采访时说。

与此同时，陆续开通西安至阿斯塔纳、阿什哈巴德航线，北京经西安至阿拉木图航线，以及西安至伊斯坦布尔、巴黎等航线，西安开通的国内外航线达270条，其中国际航线37条，成立了国内首个航空旅游合作联盟，通过“空中丝绸之路”来一场说走就走的旅行成为很多人的选择。

现在，陕西实行72小时过境免签的国家有51个;在脸谱、推特等境外知名社交媒体9个语种平台查看陕西旅游成为众多外国游客的出行重要参考;拍摄了20集的丝绸之路主题电视宣传片;举办了丝绸之路旅游摄影大赛、丝绸之路旅游精品线路设计大赛等活动，激发全民参与丝路旅游热情;在国内外重要客源地累计开展旅游促销150多场次;“丝路使者号·新东方快车”20余次，组织近30000多位游客丝路踏行。

据统计，今年前三季度，全省接待入境游客230.1万人，同比增长15.12%，国际旅游收入12.91亿美元，同比增长16.02%。整个“十二五”时期，全省接待入境游客总量累计达1729.22万人次，年均增长6.67个百分点，国际旅游收入79.85亿美元，年均增长14.51个百分点，“山水人文·大美陕西”的品牌知名度和影响力不断提高，越来越受到中外游客的青睐。来自美国的麦克向他的朋友们这样介绍陕西：在这里，不仅可以徜徉古迹，流连古老文化，领略中华五千年文明，也可以从古城西安出发，沿着张骞的足迹寻觅丝绸之路的神奇。

正如中国外交部部长王毅所言：如果大家想了解中国从哪里来，那就请来陕西看看轩辕黄帝陵、秦始皇兵马俑。如果大家想了解中国共产党从哪里来，就请来陕西看看延安的宝塔和窑洞。当然，如果大家想知道中国今后向哪里去，也要来陕西，亲眼目睹古老丝绸之路起点上正在发生的激动人心的崭新变化。

政策引导 推进全域旅游发展

抓住政策引导和环境营造，是陕西旅游加快发展的首要因素。省政府先后出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》《关于促进旅游投资和消费的实施意见》《关于加快旅游供给侧改革推动旅游业转型升级的意见》等一批重要文件，设立陕西旅游产业发展基金，建立了由33个成员单位组成的全省旅游工作联席会议制度，围绕推进丝绸之路旅游、不断完善旅游产业发展的相互衔接机制，全面推进全域旅游发展。

渭南市设立1亿元产业发展资金，延安市形成党政主导、部门联动的旅游市场整顿机制，榆林市整体推进景区基础设施建设，汉中市率先推进全域旅游发展，安康市景区管理体制创新和乡村旅游扶贫迈出新步伐，商洛市实行美丽乡村建设与乡村旅游发展相结合、高A级景区建设与干部使用相结合，杨凌示范区现代农业旅游体系正在形成，韩城市旅游项目建设和管理体制改革创造了经验，越来越多的市区党政领导把旅游抓在手上，全面促进加快旅游发展环境。

袁家村是陕西乡村旅游的“超级网红”。依托深厚的历史文化优势，从之前的默默无闻，创建为陕西省首个以体验关中民俗文化为特色的国家4A级旅游景区，先后被授予全国生态示范村、中国最有魅力休闲乡村、国家特色景观旅游名村、中国十大美丽乡村等称号。目前，每逢节假日，袁家村日接待游客达18万人次，农家乐每户年均净收益在50万元以上，最高的达到200万元。在全国乡村旅游创客示范基地的示范孵化下，截至2015年底，袁家村创业孵化基地入驻商户130家，扶持大学生、返乡农民工、复转军人、城镇失业人员等创业实体96家，年接待游客600多万，年销售额1.8亿元，吸纳就业人口1120人，带动周边群众就业近5000人。

“十二五”期间，全省乡村旅游接待人数和旅游收入平均年增长就分别高达30.3%和30.8%，2015年投资乡村旅游及特色旅游名镇的规模为131.59亿元，同期增长251.2%，乡村旅游接待人数高达1.4亿人次，占到全省总接待量的36.4%，旅游业累计直接就业703万人，旅游就业人数占全省城镇居民新增就业人数10%，带动约60万人脱贫。乡村旅游已经成为陕西旅游经济的重要增长极，人民群众通过发展旅游有了更多的获得感和幸福感，旅游扶贫让更多的当地群众脱贫致富，促进了旅游环境的持续改善。

现在，《陕西省旅游业“十三五”发展规划》进入实施阶段，相继完成《陕西省红色旅游规划发展纲要(2016-2020年)》《汉唐帝陵周边乡村旅游发展规划》《陕西省旅游扶贫实施方案》《陕西省乡村旅游扶贫五年行动计划》编制工作。正在编制《陕西省自驾车·房车营地建设标准》《陕西省自驾车·房车营地建设行动计划(2016-2020年)》。《陕西省智慧旅游发展三年行动计划(2016-2018年)》正式发布，全省旅游运行监测指挥中心正在建设当中。韩城、柞水、宜川、岚皋、礼泉、临潼等市县区设立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局，为维护旅游市场秩序提供有力保障。陕西借助丝绸之路迎来了“风正好加力，旅游正当时”的好时节。

今天的陕西，已经站在新的历史起点上。“十三五”时期，陕西将以“全域旅游”和“旅游+”为抓手，加快建设世界著名旅游目的地，做大做强旅游经济，到2020年要实现，全省接待游客达到6.4亿人次，境内旅游总消费额达到6000亿元，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过6%，实现接待境内外游客、旅游总收入、旅游投资总额、旅游就业总量比2015年翻一番;将加快打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”，到2020年建设旅游项目1000个以上，总投资超过5000亿元，力争在“十三五”前期，使全省5A级景区突破10个、4A级景区突破100个;着力培育丝绸之路起点旅游、红色旅游、秦岭国家中央公园、帝陵文化旅游、西安丝绸之路国际旅游博览会、秦岭与黄河对话“六大品牌”，集中打造中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识之旅，切实彰显陕西作为丝绸之路起点的历史担当和示范。(记者 李向红 通讯员 吴军)