5年投入扶贫金10亿 榆林榆阳有望提前全面脱贫

上盐湾陈兴庄村民响应扶贫移民搬迁号召

技术人员向村民讲授大棚种植知识

大河塔镇安崖办事处扶贫项目——光伏发电

近年来，榆阳区把抓扶贫与推进全面小康、加快农业现代化、促进新型城镇化统一起来，围绕精准扶贫不断创新体制机制。五年累计投入扶贫资金10亿元，脱贫6万人，连续三年被评为全省扶贫工作优秀县区;把贫困线由2950元提高到3200元，实行低保线和贫困线“两线合一”，2016年有望提前实现全面脱贫。

举全区之力打赢脱贫攻坚战

近年来，榆阳区围绕精准扶贫创新体制机制，不断深化认识、细化措施推进扶贫攻坚工作。2015年先后制定出台《东南部山区脱贫致富“幸福工程”实施意见》《三年稳定精准脱贫、率先全面小康的工作方案》，从扶乡、扶村、扶户三个层次推出20条措施，采取“52633”工作法，做到五个精准，防止五个代替，取得显著成效。

在今年3月4日召开的脱贫攻坚动员大会上，榆阳区委书记苗丰掷地有声地表示：“脱贫攻坚既是政治任务，更是历史使命，是关系到是不是与党中央保持高度一致、是不是社会主义、是不是共产党人、是不是人民政府、是不是真心全面建设小康社会的大事情。”榆阳区委、区政府以前所未有的重视程度、前所未有的投资力度和前所未有的推进措施，动员团结各方面力量，综合施策，精准扶贫，合力攻坚，工作进一步大幅推进。

到“十二五”末，榆阳区累计投入扶贫资金9.5亿元，贫困人口减少5.9万人，年均减贫近1.2万人，贫困发生率从“十一五”末的19%降至1.9%，扶贫工作成效显著。在此基础上，今年制定了《榆阳区打赢脱贫攻坚战实施方案》和相关配套文件。“2016年实现全面脱贫，贫困人口以户为单位，全体贫困人口人均纯收入力争突破3200元。”这是榆阳区委、区政府的庄严承诺。

10月17日，榆阳区召开脱贫攻坚工作推进会，动员全区广大干部群众和社会各界力量群策群力，再鼓干劲，合力攻坚，确保按期圆满完成脱贫任务。

“3763贫困户、6950贫困人口、78个贫困村。”这是榆阳区精准脱贫攻坚的全年任务。

层层落实责任确保工作见成效

为了完成这项光荣而艰巨的任务，榆阳区委、区政府向各乡镇、有关部门颁发了脱贫攻坚任务书、行业扶贫任务书，做到人人尽职尽责、资金保障有力、各方合力攻坚、严肃追责问效，确保工作落地生根见成效。

区乡两级党委和贫困村党支部迅速形成“三级书记抓扶贫”的格局，按照专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”战略思路，建立挂图作战指挥部，乡镇建立脱贫攻坚办公室，明确目标任务、贫困分布、致贫原因、脱贫路径和组织体系，村上开辟脱贫专栏，对扶贫对象、脱贫措施予以公示，贫困户精准脱贫明白卡上墙。贫困人口动态管理、系统管理，做到了户有卡、村有册、乡有簿，公开接受社会各界监督。

同时，区级领导带头深入帮扶贫困村、实地调研、指导工作。区委书记、区长多次深入基层视察脱贫攻坚工作，全区抽调相关部门、驻村工作队、“第一书记”和乡镇办事处工作人员3747人扎根乡村，帮扶到户。70个企业实施企村结对帮扶，50个医疗卫生机构、923名执业医师对有身体康复条件的1717名患病贫困人口实施医患结对帮扶，贫困户、贫困村结对帮扶达到全覆盖。

“脱贫攻坚既要抓结果，更要抓过程，决不能简单的停留在脱贫数字上。”苗丰在10月的脱贫攻坚工作推进会上要求全区上下齐抓共管，把每一项工作做到位，把每一项措施落实到位，瞄准脱贫，合力攻坚，务求“不落一人”。

变“输血”为“造血”以产业带动扶贫

“住了30多年的老窑洞，现在用了3个月时间住上了新窑，全凭沾了区上扶贫政策的光。”榆阳区大河塔镇安崖办事处杨会塔村村民房平凡身患糖尿病，老两口是村里的贫困户之一，今年享受了政府扶贫政策，接受扶贫资金1万元，社会扶贫资金0.6万元，实行2千瓦光伏产业;申请住建补助资金1万元实施了危旧房改造，办事处民政临时救助600元，临时务工收入1000元，包扶领导干部资助、粮食直补、退耕还林款等，预计在年底人均收入达到3500元左右。

今年以来，榆阳区把稳脱贫、防反弹作为扶贫攻坚的重点，通过政府帮扶、产业扶持结合的方式，使得贫困家庭不仅今年脱贫，还要保证后续生活有保障。尤其是抓住产业扶贫这个根本之策，按照“乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目”要求，推行“以村为单位联户合作经营”的扶贫模式，使贫困人口人均收入达到6000元以上。

榆阳区扶贫办主任鱼建成告诉记者：“我们要变‘输血’为‘造血’，积极提升产业带动，扶贫的最终目的是实现整村脱贫，让贫困人口彻底摆脱穷根。”

为加强产业扶持、移民搬迁、教育资助等一系列脱贫举措有效实施，榆阳区今年累计共投入扶贫资金1.28亿元，其中：专项扶贫4994万元，包括省级1286万元、市级619万元、区级3089万元，区级财政扶贫资金较去年增加243%;行业扶贫6216万元，实施水利、林业、交通、电力、敬老互助、民政救助、阵地建设、幸福工程、一事一议等项目227项，安排水利基金685.5万元扶持37个贫困村组解决人畜饮水困难。

此外，社会扶贫直接投入256万元，引进各类资金1352万元。项目扶持产业户1377户、新农合自筹补贴1125户2335人、大中专学生406名，扶持移民村6个、旅游扶贫村2个，“广电扶贫、宽带乡村”项目扶持贫困村63个、贫困户622户，整村推进、基础设施建设扶持贫困村78个、实施项目177项，贫困村实现互助资金全覆盖，有37个村组人饮困难得到解决。

目前，榆阳区扶贫资金全部用于扶持贫困村、贫困户，实施产业扶贫、互助资金项目占到70%，基础设施项目占到30%，资金到户率达到50%。

加强社会保障斩断致贫穷根

“我媳妇一直有病，娃娃又要上学，原来医疗费和娃娃的学费都是负担，现在好了，有了政府的帮扶和支持，减轻了我们的压力，对脱贫致富更加有信心了。”33岁的鱼河镇许家崖村村民许二喜激动地说。

今年以来，榆阳区采取有效措施将教育资助脱贫与医疗救助脱贫相结合，通过一系列积极行动，让因病致贫、因学致贫在榆阳区成为过去时。

教育方面，建立贫困学生资助平台，整合扶贫、民政等各类助学资金，加大贫困学生资助力度。对学前教育阶段贫困户入园幼儿保教费和生活费补助标准提高750元;对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生按小学和初中，分别给予每生每天4元和5元生活补贴;对普通高中贫困家庭学生，平均给予每生每年2000元生活补助;对中高职在校贫困家庭学生，除享受国家职业教育资助政策外，每生每年再给予3000元补助;对新入学本科阶段教育贫困户子女，每生给予5000元扶贫助学补助，家庭特别困难的，第二年再给予5000元补助。

医疗方面，开展健康扶贫行动。建立城乡贫困人口健康档案，组织22个医疗卫生机构包扶24个乡镇、办事处，组织923名执业医师结对包扶2795名贫困人口，促进患病贫困人口早日康复。实施贫困群众先诊疗后付费结算制度，提高医疗费用报销比例。对农村贫困群众合疗费自筹部分，由区财政一次性全部缴清。加大贫困群众医疗救助力度，贫困人口住院治疗费用经新农合和大病保险报销后，再按照该区医疗救助办法规定，给予五保对象全额救助，给予低保对象和在册贫困户按照70%比例进行救助，减轻就医负担。

榆阳区按照“一村一策、一户一法、一人一计”的工作思路，全力实施“五个一批”工程。发展生产脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、生态补偿(就业安置)脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。区财政为全体贫困人口每人代缴2016年新农合自筹资金110元。实施残疾人扶贫产业项目184户。实行扶贫与民政“两线合一”，通过一系列结合实际的有效举措力保实现3763户6950名贫困人口年末全部脱贫。

强化督查考核确保扶贫精准到位

“要严格督查考核，一个月一次改为半个月一次，层层传递压力，确保脱贫攻坚工作落到实处，全面脱贫不落一人。”榆阳区区长贺利贵说。

今年年初，榆阳区制定了《建立督查联动机制全力推进脱贫攻坚工作实施方案》，构建起单位内部自主督查、行业部门联合督查、人大政协专项督查、纪检监察纪律督查、新闻媒体舆论监督“五位一体”督查监督机制，对脱贫攻坚工作实施全方位、多层面、不定期督查检查。

出台了《脱贫攻坚工作考核暂行办法》，将脱贫攻坚工作在年度目标责任考核中的分值，由去年20分提高到今年的40分，充分发挥考核的“指挥棒”作用。制定了《脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》，对重视不够、措施不力、工作缓慢、拖了脱贫攻坚工作后腿的部门和单位负责人，坚决启动约谈问责程序，实行“一票否决”;对“为官不为”、弄虚作假、搞“数字脱贫”的，严肃追究党政纪责任，构成违法犯罪的坚决移送司法机关处理，确保脱贫攻坚工作顺利推进。

脱贫攻坚，产业支撑是核心、社会保障是基础、民生改善是目标。如今，安崖办事处杨会塔村的光伏产业、鱼河镇许家崖村的时令水果采摘、余兴庄办事处赵家峁村的土地改革与休闲度假村……正是在榆阳区一系列具体措施的推动中，贫困户住上了新房，有了医保社保，孩子的上学问题也解决了，门前的路宽了，幸福生活的路更宽了。

“集全区之智，举全区之力，确保创新机制切合实际，攻坚突破发挥优势，有效经验长效实施，狠抓落实能见效，一定要在规定时限内全面完成既定脱贫目标，打赢这场脱贫攻坚战，为建设富裕美丽文明新榆阳打下坚实基础。”10月17日，适逢第三个“全国扶贫日”，榆阳区区委书记苗丰在当天举行的全区脱贫攻坚推进会上说。文/图刘美王森