“办卡容易退卡难”卡在哪？

23日，中国消费者协会在京召开情况通报会，通报了36个城市公交卡办卡退卡服务体验式调查结果。调查结果显示，公交卡办卡容易退卡难问题在各城市普遍存在，充值渠道单一、退换卡网点少、退卡限制条件多、退款到账期长等问题仍困扰着消费者。

“办卡容易退卡难”很容易理解，办卡收钱，资金流入公司账户，产生效益；退卡还钱，资金流出。流入容易、流出困难，对于经营者都是有利的。譬如公交卡不挂失，卡丢了就丢了，卡里余额不归还，等于白白“捡”到一笔钱。精明的经营者怎么会心甘情愿让资金轻易流出呢？无论是退卡网点少、退卡限制条件多，还是退款到账期长，其实都是退卡意愿不足使然。要是退卡也有利可图，你看还难不难。

关键在于，公交卡买卖属于“独门生意”，市场缺乏竞争者，没有其他主体参与有效竞争，话语权落在卖方手中，卖方制定的规则，当然更多体现自己的利益诉求，这很正常。譬如公交卡押金，押多少钱由卖方说了算，利息似乎也归他们所有，要是退卡时公交卡有损坏，押金还未必能全退，这些规定的倾向性相当明显。

缺乏市场主体这一制衡力量，理论上还有两种力量，管理部门和消费者。目前，在公交卡管理这一细节上，鲜见管理部门强力介入。而消费者往往处于“原子化”分散状态，靠个人力量不足以撬动一座城市公交管理政策走向，至少目前还没有先例。可喜的是，近年来，一些地方的消委会频频露面，关注公交卡问题，往往也能得到正面回应，但其成效尚没有与努力成正比。公交作为城市公共事业的重要组成部分，应当以公共利益为上，在其重大政策制订时，要听取公众意见，取得最大公约数。在公交卡管理细节上，最好能够直接听取公众意见，通过听证会等形式，对一些不合理之处作修改。（连海平）