岳西宽：我国的国际形势及外交布局

从中国外交和安全总体的态势来看，目前是中国历史最好的时期之一，我们外交没有敌国，没有全面对抗的国家，我们的实力地位、国际地位、作用和影响，都处于上升的趋势。举两个最简单的例子，第一，我们的GDP现在已经是世界第二，而且距离第一美国的GDP距离已经很近了，美国2015年的GDP是16万亿美元，中国是10万多亿美元，而且拉下第三名日本距离非常远，日本才4万多亿美元。其次的德国、英国、法国都是2万多亿美元。第二，中国现在是世界上132个国家的最大的贸易伙伴，已经超过美国。所以，我们现在国际的形势非常好。

在讲国际形势之前，我们首先要明白一个概念，即每个国家的核心利益。美国的核心利益可以归纳为一句话，就是“主导全球秩序，一切阻碍美国主导世界秩序的事件，美国都视为损害了它的核心利益。”日本的核心利益主要是“维护它的海洋权益和贸易的航线”。印度的核心利益，是“在南亚与印度洋保持主导地位，妨碍它称霸南亚就是损害它们的核心利益。”中国的核心利益非常明确，在国内就是新疆和西藏，在周边是东海、台湾和南海问题，这是我们的核心利益。当然我们还有“中国梦”、到2021年还有2049年“两个一百年”的梦想。

新世纪以来，我们中国外交的布局可以用四句话来形容，即：“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台。”下面从这四个方面来层层分析解剖我们国家的外交布局。

大国是关键。

大国主要指与美国、与俄罗斯的关系。

第一，中国和美国的关系

2013年习主席访问中美洲，巧妙的安排了在加利福尼亚安纳伯格庄园与美国总统奥巴马的会晤，这次会晤非常关键，确立了中国崛起后与美国关键的构建。

习主席这次和奥巴马会见的时候提出，构建中美新型大国关系的14个字。

“不冲突、不对抗”，这六个字指得是要坚持做伙伴，不做对手，通过对话合作，妥善处理矛盾。“相互尊重”，就是要尊重各自选择的社会制度和道路，尊重彼此核心利益和重大关切的问题。 “合作共赢”，就是要抛弃零和思维，在寻求自身发展时促进共同发展。

习主席对奥巴马说，“宽阔的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国。”实际上在14个字里面，主要是平等，就是要和美国建立一种平等的战略关系。这一点美国至今还有点不认同，因为美国的军事、政治、经济地位，它认为自己是全球霸主，所以任何国家想要和它平等的对话，或者一种合作，美国都是不乐意的，当然这是美国的一种霸权心理。2013年到2016年三年的时间，美国也逐渐的在调整它的姿态，最终走向中美平等对话、平等合作，这是一种必然。

美国处于它的战略考虑、战略布局，对中国崛起是必然要遏制的。但是，美国对中国的遏制有它的底线，这个底线是不能两国直接对抗、打仗。如果要打仗的话，退一万步说，它也是找代理人打仗，比如用周边其它一些国家来跟中国对抗打仗。现在美国战略调整，在中东、在非洲都找代理人进行战争，所以它的底线是不想和中国进行战争。另外一个底线，它不允许中国制定规则，美国要牢牢的把握住对世界整个地缘政治、地缘经济的控制，由它来布局，它来制定规则。但中国的发展体量太大，必然要在某些领域、某些方面起带头作用，或者来制定自己的规则，比如亚投行这种规则是一种双赢或者互赢、共赢的理念。

我们不能寄希望于美国对我们多么的友善，而是在和美国的交往中，我们一方面合作，一方面斗争。我掐一个点，2016年6月的6日、7日，在北京举行了第八轮中美经济战略对话。在这次对话中，中美签订了300多项合作的合同和协议。中美现在在整个国际关系的互动中已经是交往非常密切，谁也离不开谁。这里面还有一个数据，2015年中国第一大贸易伙伴是欧美，5700亿美元，欧盟是27国；中国和美国的贸易额是5500多亿美元；我们的第三大贸易伙伴是东盟，4700亿美元；第四大贸易伙伴是香港，3443亿美元；第五大贸易伙伴是日本，3000亿美元。所以大家看，中国和美国的贸易额就明显的反映出中美两国的合作。

第二，中国和俄罗斯的关系

俄罗斯是中国处理大国关系的重要国家，习主席2013年首访就是俄罗斯，从地缘政治来讲，我们改革开放首先就是要在我们国境的北方有一个安定的环境，这是非常重要的。我们不期望俄罗斯对我们的改革开放有多大的帮助，比如科技、贸易方面的支持或者帮助，而是说在我们改革开放、进行经济建设的过程中，北方不要出事，或者北方的边境是稳定的，这就是最好的国际环境。

回到6月份，25日，普京访问中国，习主席和普京签署了三项重大的文件：第一项是《关于加强全球战略稳定的联合声明》，这个声明中主要对全球的国际政治、国际关系的形势给予了分析，对美国全球霸主一些行径进行了谴责； 第二项重大的协定，《关于协作推进信息网络空间发展的联合声明》，就是中俄联手保障国际网络空间的安全；第三个声明，《中华人民共和国和俄罗斯联邦的联合声明》，等于中俄两国之间的联合声明，在这个声明中俄罗斯非常明确支持中国在南海的立场。通过这三个声明来看，中俄的确是在政治上是一种非常紧密的战略伙伴关系。此外，中俄还签署了30多项经济、文化等合作协议。但是客观地看，我们跟俄罗斯的关系更多的是一种政治战略伙伴关系，在经济上中俄的贸易、中俄的关联还不是很强大。比如，2015年我们原计划和俄罗斯的贸易达到1000亿美元，最后实际上达到680亿美元。680亿美元什么概念？刚才讲和美国贸易额是5580亿美元，和俄罗斯是680亿美元，可以说是中美贸易的一个零头。这么一个小的贸易额说明中俄在经济、文化等方面的合作空间是大的，但我们目前合作的目标还没有实现，这也是中俄合作的一个短板，或者说是一个缺陷。

从这方面，我的一个观点，在国际关系中，谁愿意和你做生意，他才是真正的伙伴。比如总说咱俩好，我家开个商店，你到了我的商店，但就是不买我的东西；然后你们家开一个商店，我想去买，你总是关着门不让我买，这算什么朋友呀？中俄之间在经济方面合作的确不尽人意，我们想开放对俄罗斯的市场，俄罗斯就是不开放市场。比如，我们一些公务人员持公务护照到蒙古可以免签，但是到俄罗斯是不能免签的，所以俄罗斯对中国的开放程度，它的大门不是那么敞开，还是有很多的限制，俄罗斯对中国也是一种防范。过去因为历史上的原因，中国曾经是依附于，或者在意识形态上依附于当时的苏联。苏联这种情结，到现在俄罗斯依然延续着。

前面我们主要讲了中国和美国、俄罗斯大国之间的关系。

周边是首要。

打开地图依顺时针方向看，中国从北向东向南向西转一圈，看一下中国周边的关系。

中国和蒙古、韩国。习主席在2014年7月和8月，分别访问韩国、单独访问蒙古，两次访问都非常成功。习主席访问韩国时说，“近邻金不换”，拿金子换我们的近邻这么友好的关系都不换，就说明中韩的关系非常好；访问蒙古时，习主席说，在“一带一路”上，“蒙古可以搭我们的车，搭我们的快车也可以，搭我们的慢车也可以。”所以，我们和韩国、蒙古的关系很稳定，也很友好。但在2016年7月，韩国同意美国在半岛部署“萨德”，具体位置为东南部的庆尚北道星州郡，引起中国的强烈抗议，这个事情还需要进一步评估。

对朝鲜，我们对朝鲜有很多的负面评价，但对朝鲜的局面我们基本上是可控的。在2016年1月份，朝鲜第四次核试验，核试验以后局面看起来恶化，但是现在我们还是比较好的把握住对朝鲜的关系。比如朝鲜核爆以后，我们在联合国的框架下对朝鲜进行了制裁，起到了良好的效果，使朝鲜在核问题上有所收敛。在5月上旬，朝鲜又开了劳动党七大，这次七大朝鲜没有邀请中国代表团参加他们的代表大会，他们好像邀请了古巴，邀请了伊朗等，没有关系。开完以后，它立即派他们的政治局委员李洙墉来北京访问，向中国共产党通报了七大的一些情况，传达了一些积极的信号。习主席也破格接见他，因为他是政治局委员，使朝鲜劳动党也感到非常荣幸，所以朝鲜的局势基本上是可控的。

往东边看，钓鱼岛。钓鱼岛局势也是可控的，和日本的关系现在正在恢复，与日本、韩国的中日韩自贸区的谈判正在进行。中日韩自贸区是2002年提出来的，一直在谈，到了2012年基本上快谈成功了，最后因为日本政府购岛事件，这个事就耽搁下来的。到了2015年底，中日韩三国的政府首脑，李克强总理、韩国的朴槿惠总统、日本首相安倍，在韩国又开始重启三国的中日韩自贸区的谈判，这都是非常积极的信号。

往南边看。台湾问题不是国际问题，是我们的内政问题。

再往南，南海问题。南海问题比较复杂，但捋起来也是比较清晰的，这主要是美国插手，想通过南海问题来阻碍或者阻断中国发展的势头和劲头，所以这是美国的一种搅局。但对我们整个周边的国际局势影响不是很大，因为越南和菲律宾，包括东盟很多国家基本上都是在军事上、安全上它们依靠美国，但是在经济上他们得依赖中国，因为刚才讲了，中国是132个国家的第一大贸易伙伴国，所以在南海问题上，越南、菲律宾不会太张狂或者放肆的对中国海域进行侵害。当然，作为南海的声索国，他们的一些行为对我们的南海造成一些不利的影响，当然这个都在我们的掌控之中，或者这个局面我们可以控制。

南海的确对我们的贸易，以及贸易通道的重要性非常大，南海是我们的海上生命线，作为世界上最大的货物贸易国家，我们70%到80%的货物贸易都是通过海上运输的。有一个统计数字，现在中国每天要进口石油600多万桶，80%是通过南海。同时，日本每天进口420万桶石油，90%也是通过南海；韩国美国进口250万桶石油，90%也是通过南海；台湾每天进口73万桶石油，也是要通过南海。所以，南海的重要性就在于它是东亚或者东北亚非常重要的贸易通道，而且南海海域底下有很多石油的储藏。所以南海对于整个中国和南海周边的国家，它的地缘政治、地缘经济地位都是非常重要的。美国之所以在这儿来搅局，也是看到南海的重要性。

美国总统奥巴马2011年11月在夏威夷的亚太经合组织(APEC)峰会的机遇高调亮出“转向亚洲”战略，这即是“重返亚太”最早的表述，它是美国政府开始从阿富汗和伊拉克两场战争撤出，同时寻求外交政策新亮点的部署。在2012年6月的香格里拉对话会上，美国防长帕内塔提出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋，这即是美国的“亚太再平衡战略”。美国的“重返亚太”和“战略再平衡”目标都是遏制中国，这是美国的全球战略部署重要的一环，对此，我们要有足够的应对措施，实际上，我们国家的很多事情都是“倒逼”而成，中国海军的快速发展、导弹部队的迅猛发展，以及南海“种岛”等，正是对美国战略的一种积极应对。

南沙群岛大概有五十多个岛礁，有7个岛礁是我们进驻的，菲律宾占了10个，越南占了29个，这是历史形成的局面，我们现在不断地、坚持不懈地在南海进行我们的维权活动。我们的进展非常的迅猛，主要表现在我们在南海的造岛。从2014年到现在，两年多的时间，我们已经在永暑礁、华阳礁、赤瓜礁、东门礁和南薰礁等5个岛进行了史无前例的大规模的填海造岛活动。大家可能都有一个印象，在2016年的1月份，就是春节前，我们南航和海航的两架民航客机，从海南岛的美兰机场飞到永暑礁。它有这么几个意思：1、我们岛礁的机场建设非常成熟，已经建好了，可以起降大型的民航客机。2、可以开发我们南海的一些旅游。3、这是我们对南海主权的一种宣示。在这五个岛礁上建的这些设施，包括灯塔，我们在华阳礁、赤瓜礁建了两个非常大的、高的灯塔，对整个南海的航行，所有国家船的航行都有有帮助的，而且对水文、气候的观测，都是有帮助的。所以我们的造岛计划是非常成功的。美国对这个提出歧异，但这个是我们的主权。其它国家的不当之词，或者一些说法我们可以理解，毕竟过去南海他们横行霸道，现在突然我们进行主权的宣示，他们肯定是不舒服的。

这里要提及的是美国一手策划，由菲律宾提起的南海仲裁案。2016年7月13日，由菲律宾单方面发起的“南海仲裁案”闹剧经过持续42个月的折腾，在海牙所谓的常设仲裁法院仲裁庭收场。对菲律宾单方面提起的南海仲裁案的结果，中国已多次阐明“不接受、不参与”的立场。就在所谓的仲裁案公布的同时，中国海军三大舰队在南海进行演习，逼得美国航母舰队都撤到菲律宾以东的海域去了；7月13日，南航、海航两架民航客机又从海口机场起飞，经过近2个小时的飞行，在美济礁新建机场和渚碧礁新建机场平稳着陆并于当日下午返回海口，试飞成功。半年两次民航飞南海，了不起！

美日菲此前大肆造势的由菲律宾提出的南海仲裁案，实际上成为一场闹剧，不仅面临菲国内民众的强烈反感，而且在国际上也须面对无权审理的尴尬。

再朝南边，那就是东盟十国的关系。从贸易额来说，东盟与我们的贸易排第三位，4700亿美元，关系非常好。我们在广西有一个规模很大的展览场馆，每年要在这里召开中国和东盟博览会，影响非常大。

再朝西边看，印度。我们和印度的关系现在也是良好的，中印是世界上两个人口最大的国家，中国13亿，印度11亿，加起来24亿多人口，占世界人口的1/3，两个人口大国。我们和印度的领土争端主要是表现在西藏和印度交界的两个地方。但这个局面也是可控的，我们和印度的贸易关系现在也非常的有序。习主席访问印度，印度总理也来访问中国。

在外交上，印度也在追求它的外交上大国地位和影响。印度有自己独立的民族外交，它有时候看起来依附美国，有时候又依附俄罗斯，但从本质上来说，印度还是一种独立的外交。这是符合我们中国外交政策的，因为我们外交政策就是五项原则，互不干涉内政，互相尊重，等等。所以印度的外交基本上是独立自主的，两国的关系还是朝着良好的方向发展，两国的贸易额大概是800多亿，超过我们和俄罗斯的贸易。

中国和巴基斯坦，关系是非常铁的。中巴是铁哥们，“一带一路”有一个中巴走廊，从新疆的喀什到巴基斯坦的瓜达尔港。2015年习主席首访就是巴基斯坦，一下子和巴基斯坦就签订了一个280亿美元的大单，主要是修通中巴经济走廊，使中国在印度洋也有一个出口，我们叫两洋出口，在太平洋上我们有那么多港口，在印度洋我们就没有出海口了，但是巴基斯坦的瓜达尔港是我们向印度洋的很重要的出海口，从喀什直接可以到瓜达尔港。当然，还有缅甸的吉大港。

中国和中亚的关系。中国和中亚的关系就是和哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦这些中亚国家。我们和这些国家的关系非常良好，2013年9月，习主席访问哈萨克斯坦提出“一带一路”的设想。当时提的是丝绸之路经济带，是带状，不是一条线，从我们的新疆、西藏到西边去，朝中亚、中东、中欧，朝俄罗斯，一直到欧洲。

10月份，习主席在印度尼西亚参加APEC峰会的时候又提出“21世纪海上丝绸之路’，“一带一路”构想正式形成。这样就像经济发展的两翼（两个翅膀）一样向西边去，“一带一路”既是一个地缘经济的构想，实际上也带动我们的外交。

多边是舞台。

通过多边的国际会议、国际合作的组织，来充分施展中国的影响。中国现在国际交往或者国际活动，可以用四个字来形容，叫“长袖善舞”，大家看舞台上的舞蹈演出，长袖善舞就非常自如。中国现在是一个经济大国、政治大国，所以我们长袖善舞，很自如。我们能够掌控的国际组织有两个，一个叫上海合作组织，2001年成立，当时是六国，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦，六个国家组成了一个上合组织。成立的主要目标是反恐，因为在中亚当时有存在一些恐怖主义的威胁，现在已经发展成反恐合作、经济合作，包括政治合作。

又要提到今年6月份，23日、24日，在乌兹别克斯坦的塔什干召开了第十六次会议上合组织首脑峰会，发表了《塔什干宣言》，吸纳印度和巴基斯坦为成员国，所以整个上合组织现在有18个国家，8个是成员国，有10个观察员国，他们也都希望成为正式的成员。还有其它一些国家还想加入上合组织，所以上合组织是一个现在发展势头非常好的中国能掌控的一个国际组织。

另外一个我们能掌控的就是金砖国家组织，金砖国家也是2001年发起，2009天正式成立，金砖五国从经济上来讲就是新兴的发展中国家。1、发展的势头非常猛。2、在经济上对世界都有很多贡献或者互补性。比如巴西是世界的原料基地，巴西的矿产资源非常多；俄罗斯石油非常多，所以把俄罗斯称为是世界的加油站，俄罗斯既向中国输出油和气，也向欧洲输出油和气；印度是世界的办公室，印度的科技人才、软件人才非常的厉害，所以印度就是世界的工厂，印度自己的科技软件，它在美国的一些留学人员，或者在美国的一些印裔的美国人，他们的软件，他们的科技能力都非常强；中国是世界的工厂，如果大家出境的话就会发现，在任何国家买的商品“made in China”太多了，所以中国是世界工厂，中国现在是世界经济发展的引擎；南非是世界的钻石黄金王国，南非生产钻石，当然南非也有很多其他的矿产资源。这五个国家是发展最迅猛的经济大国，这是金砖国家。

另外在外交上，我们非常重视积极参与世界级的峰会，比如在2015年4月份，习主席就去印尼的万隆参加万隆会议60周年的纪念活动。7月份去俄罗斯的乌法，出席金砖国家的会议，出席上合组织第15次会议。9月份，习主席去美国参加在纽约召开的联合国成立70周年系列峰会，并访问美国。11月，习主席又去土耳其参加20国集团领导人的峰会。同月，又去了菲律宾参加亚太经合组织会议，还去巴黎参加巴黎气候大会。所以，我们通过这么一系列的多边的国际会议，或者联合国会议，不同领域的、不同层次的多边外交，展示中国的外交风采，展示中国外交的智慧，宣传中国，让世界了解中国。同时，习主席每次出访都和这些国家签很多大单，引领我们的经济发展。

发展中国家是基础。

在中国的外交中，发展中国家是基础。我们特别重视发展中国家，我国的外交是一种有序的、有层次的布局，发展中国家也是我们非常重要的经济贸易伙伴，也是我们在政治领域的伙伴，我们的朋友。2013年习主席首先访问中美洲，2014年又去访问南美洲，2015年去非洲，2016年开年习主席就去中东三国访问，沙特阿拉伯、埃及、伊朗。大家知道，这三个国家都是在动乱之中，或者说在反恐的前线，习主席在2016年首访中东这三个国家，这是非常有魄力的。同时，这三个国家也是我们丝绸之路上非常重要的必经之地。我们追溯2000年前的丝绸之路，就是和中东、非洲国家交往，所以习主席去了之后，我们仿佛能听到当年骆驼队清脆的铃声，沿途驿站的喧闹声。所以习主席出访，一方面是国际政治的、国际关系的一种布局，同时也是“一带一路”的布局。

2016年 6月份，习主席访问了东欧的塞尔维亚，访问了波兰，访问了乌兹别克斯坦，参加第16次上合组织峰会，所以我们对发展中国家非常重视，因为这些国家既是我们地缘政治的非常重要的朋友，是我们的伙伴，也是我们经济发展“一带一路”重要的国家。

以2015年为例，习主席在42天的时间，八次踏出国门，出访四大洲，数十个国家，参加了9次国际会议，通过这么一系列的外交活动，充分展示出我们中国大国的风采、风范，也充分体现我们国家外交的布局，即“大国是关键、周边是首要，多边是舞台，发展中国家是基础”这么一种布局。

通过这么一种布局，这么一种外交活动，谱写了中国大国外交的新华章。

（岳西宽 中国青年政治学院教授）