创全省一流队伍 做人民满意安监

   核心提示：巴州区安监局党组书记、局长李治华在四川省基层安全生产监管执法现场推进会上作经验推广

   中国网舆情中国讯（向本令）  四川省巴中市巴州区辖区面积1306平方公里，辖29个乡镇和街道办事处，户籍人口75.2万。全区企业总数达7062家，其中规模以上企业54家，高危企业29家。2015年以前，区安监局共有行政编制10人，执法编制仅4人。安全生产监管面宽量大、鞭长莫及的矛盾非常突出。近一年来，我们深入推进安监体制改革，强化队伍建设，创新工作机制，加强制度建设，有效的推动了全区安监执法工作健康有效发展。下面我就我区实实在在地做法和取得的成效作简要汇报。

   一、高度重视，打牢安监执法基础

  （一）解决为什么要成立安监执法中队的问题。一是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央、国务院高度重视安全生产工作，明确指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，由此党和国家对安全生产工作的要求更高。二是新修订的《安全生产法》进一步明确了各级人民政府的安全生产职责，法律赋予的职责更加明确。三是《四川省“党政同责、一岗双责”暂行规定》中进一步明确了党委、政府抓安全生产工作的各自职责，责任清单更加细化。四是安监执法人员少、监管范围大、鞭长莫及的矛盾十分突出。光靠安监局十几个人只能应付日常监管和生产安全事故的调查处理，对于隐患排查、事故预防、宣传教育等则手长衣袖；同时，人民群众的生活水平日益提高以后，对安全和健康的需求越来越迫切。因此，延伸安监执法机构、下沉安监执法力量、解决服务群众最后一公里的问题，成立安监执法中队是解决这一矛盾的最好办法。

  （二）解决怎样得到党委、政府重视的问题。要让党委、政府重视某项工作，实践证明，一是要有政策法规依据；二是安监部门自身要有作为，有为才有位；三是要不厌其烦地给党委政府主要领导汇报，让自己的观点变成领导的意识。巴中市委、市政府，巴州区委、区政府对安全生产工作的重视，不是喊在口头上、讲在会议上、写在文件上，而是真正落实在行动上。《四川省“党政同责、一岗双责”暂行规定》出台后，巴中市委、市政府率先出台了《全面深化安全生产监管体制改的意见》，巴州区委、区政府庚即出台了实施办法，安监部门更是主动作为，会同深改办、编办、财政等部门深入调研，提出了可操作性的方案，供区委、区政府决策，得到了区委、区政府主要领导的认可。

  （三）解决执法中队怎么建的问题。首先，中队怎么建设的问题。巴州区地处全市的政治、经济、文化中心，我们根据幅员面积和管辖范围，提出了以原区公所管辖范围为片区，共划分5个片区，在原区公所所在地中心镇成立执法中队，共成立了5个执法中队，中队管辖范围为原区公所管辖范围。其次，为什么不选择充实乡镇安办力量，而选择成立执法中队。这是因为各自的职能和法律赋予的职责不同。执法中队代表安监部门履行《安全生产法》、《职业病防治法》赋予的职能职责，具有行政处罚、行政强制等法律赋予的行政手段。而乡镇安办，是代表乡镇人民政府对辖区进行综合监管，属地管理。只有安监部门委托的适用简易程序进行行政处罚的权力，没有适用一般程序行政处罚和行政强制等手段，两个机构不能等同，这就是为什么不以加强乡镇安办力量来取代成立执法中队、而必须充实安监执法力量的法律依据。再次，执法中队与乡镇安办的关系。执法中队受安监局委托指导乡镇安办的工作，争取乡镇人民政府的支持。负责对辖区生产经营单位开展安全生产和职业卫生执法监察工作，参与辖区事故抢险救援，会同其他行政执法部门，开展辖区安全生产大检查和打非治违工作。最后，执法中队与安监局和执法大队的关系。执法中队受安监局的领导和执法大队的直接管理、统一调度，协助执法大队调查处理生产安全事故和生产经营单位生产安全、职业卫生违法行为。