管好村干部手中的“微权利”，筑好风清气正的第一“防线”

近日，四川资阳增花村有村民爆料，办事要请村干部吃饭已成该村“风俗”。63岁五保户钟广福为申请计划生育家庭特别补助，花了编背篼3个月攒下的600多元请村、乡干部11人吃饭、买烟。事后，纪委虽处分了多名乡村干部。然而，网友却爆出，村民办事请村干部吃饭或者送红包，已经成为很多地区不成文的潜规则。近几年,村官贪污几十万、几百万、几千万的大案不断爆出。村官的腐败行为发生在村民身边,不仅直接伤害村民的感情,而且大大降低了政府威信,成为破坏农村经济发展和社会稳定的重要因素。

一项农村抽样社会调查显示，但无论是对村委会还是对乡镇政府和县政府，都有22％以上的村民给予了不满意的评价。村民反映的突出问题主要有三大类：一是贯彻和落实国家政策不力，在乡村发展中未能发挥实质性的带头作用；二是干部的以权谋私与腐败问题，村民反映“一些干部没有带领大家富起来，自己却很快富起来了”；三是基层干部的工作方法和管理手段存在问题，村民常反映“一些农村干部官架子很大，出来威风凛凛，群众看了就不舒服”。

中国社会科学院政治学系博士生导师周庆智指出，村官腐败实际上是一个基层政权组织与基层社会自治组织之间的政治博弈问题，也就是官治与民治之间规则失序问题。村民自治的民主管理变成村官或村干部包办代替，诸如集体土地出租、转让、租赁费的多少、土地补偿金的收取，基本上由村官或村委会做主，村官或村干部实际上就是集体财产处置的决策者。这种看似最基层的小微权力，但对同一村的村民来说，这种权力有时也是很大的，和村民利益息息相关，决定了一个村的发展方向。有的村级干部舍小家为大家，用辛勤劳动换来全体村民的幸福生活；有的村级干部却利用村民自治赋予的权力，弄权营私，成为侵呑集体利益的蛀虫。

如何让村级干部始终成为为百姓服务的蜜蜂，而不是蜕变为损害百姓的苍蝇呢？关键是要管好村级干部手中的小微权力，村民自治更要突出法治意识，用法纪法规保证村级干部依法用权，依法办事。

一是本着简政放权、便民利民的原则，规范村干部职责，绘制职能机构办事流程，规范村级小微权力运行。二是强化监督，确保村级事务程序到位。严格监督权力清单执行落实情况，对涉及村民利益事项进行逐项对账，保证村级组织和村干部在工作中规范用权。三是严格问责，强化村干部廉洁履职。制订了村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法等制度，对村干部违反工作纪律、民主决策、民主管理、民主监督等行为进行责任追究，从组织处理、党纪处分上进一步细化责任追究的条款，管好村干部手中的“微权利”。

(胡勇丽)