也谈干部能上能下

    2015年6月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。通常，我们多数人理解干部能上能下重点是“如何上”，但《规定》却用大量篇幅界定“如何下”。对此，习总书记在政治局会议上作了强调。

    因此，我们主要谈“干部能下”。《规定》明确了“下”的路径，那就是“对任期届满、身体不健康、政治上不守规矩，廉洁上不干净，工作上不作为、不担当或能力不够，作风上不实在”的领导干部，要坚决进行组织调整。以上任期届满、身体不健康、不守规矩和腐败等“下起来”较容易，《规定》将下的重点放在了后两方面，即工作上不作为、不担当或能力不够，作风上不实在的。去年6月底，某省地税局原党组书记、局长和纪检组长因落实“两个责任”不力被该省委严肃追责，予以免职就是“干部能下”的一个典型案例。

    具而言之干部怎样“下”呢，我们可以参考食品、汽车行业的“召回”制度，或者参考民事法律关系里“要约”与“承诺”的撤回制度。到底是召回还是撤回亦或是取个其他名称呢，暂且先用流行词汇“召回”吧。我觉得“召回”比批评、问责要重，但明显比“双规”要轻。有点类似“停职”，但“召回”亦可“召”而“不回”，这显然又区别于“停职”，具有相当的灵活性，可召、可回、可撤、可停、可降。我们可以制定以下文件来规范“召回”制度：（1）《干部能上能下召回管理办法》；（2）《召回管理工作方案》；（3）《干部召回择岗、换岗、返岗工作方法》；（4）《召回干部跟踪管理办法》；（5）《召回干部培训管理办法》等等。

    《岳阳楼记》中说：不以物喜，不以己悲。是进亦忧，退亦忧，然则何时而乐耶”。干部能上能下就是一种心态，如果保持好心态，对下的干部正确鼓励和引导，干部能上能下制度就一定会得到落实。