为何60%科研经费花在“开会出差”上?

　　近年来，一批科研单位、科研工作者频涉腐败案，像广州科技和信息化局系统腐败案、准院士段振豪案尤其引发关注，这也引发了各方对科研经费投入方式的广泛关注。而事实上，过去数年间，全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的，60%都用于开会、出差等。媒体发出追问：万亿科研经费去向何处?

　　其实，近年来科技界屡屡爆发丑闻，类似科研经费“开会出差”被侵占、挪用等的问题一再曝光，直观说明根子在现行的科研体制尤其是科研经费管理漏洞上。而目前来看，科研经费已经陷入了“投入越多，挪用越多”的怪圈。

　　目前，很多科研经费的使用在科研部门内部秘而不宣，科研经费花在哪儿大家不知道，取得了什么结果大家也不知道。所以说，每年的审计报告都着重对科研经费存在的冒名领取、借壳套现、虚开发票等问题进行披露。可从审计结果来看，科研经费一直未能逃脱“唐僧肉”的命运。

　　这是因为，一方面，科研经费管理粗放、责任追究机制不健全，是科研经费滥用的一个重要因素。但另一方面，也源于科研经费报销制度不合理。一些高校往往忽视了科研人员的人力成本、智力成本，忽视了他们为一个课题殚精竭虑耗费的苦心与付出的精力，这就逼迫科研人员只能凭发票、差旅费为自己报销。这其实也是科研经费被滥用的深层问题。

　　而在科研发达的美、英、日等国，由于设置、审计、监管很严格，并有相关法律，科研经费被贪污的事情很少发生。政府资助的科研课题，主管部门日常监督，研究机构内部控制，审计部门事后审计，各司其职、各尽其责，实现了研究经费使用的全过程监控。此外，还特别注重依法管理课题经费，比如美国颁布了《总监察长法》《联邦会计和审计法》《单一审计法》等法律;日本最高科技部门综合科技会议出台了《关于防止公共研究费不正当使用的共同指导方针》，文部科学省出台了《研究机构的公共研究费的监管指导方针(实施准则)》等规定。一旦被查出问题，责任人就会受到法律的惩处。

　　目前，在科研领域里，国内还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律。因此，我们必须加快立法步伐，建立相关的法律法规，并且引入公正、公平、公开的专家评审制度，做到重视人才、尊重人才，才能有效打破万亿科研经费“开会出差”怪圈。

（责任编辑 张杨）