巩固脱贫攻坚成果，增添山区乡村振兴新路径

巩固脱贫攻坚成果，增添山区乡村振兴新路径

——对川北近郊乡村与远郊农村现况的调研报告

作者：张兆鸿

随着国家城镇化建设的加速发展，城市人口的快速增长，给我国现代化建设带来了双刃剑，一方面城镇化建设步入快车道，大城市出现新的“四害”和“三紧一难”现象越来越严重；另一方面是山区农村人口流失，大量人口涌入城市居住，山区农村出现的“一少四空”现象也越来越严重。党的十八大以来，在习近平总书记新时代思想指导下，国家发展战略进入新的发展阶段，不忘初心牢记使命，在走共同富裕发展道路上同步前行，让城镇化建设与乡村振兴并行发展，给新一届政府和年轻人提出了新的挑战任务和新的战略思路，在寒暑假期间，我走访了川北部分乡村，进行实地调研；对近郊乡村与远郊农村现况报告如下：

近郊乡村是指距乡镇3-5公里，距市县城镇10-30公里的农村地方；远郊农村是指距乡镇10-30公里，距县市城镇50-100公里以上的山区农村地方。

目前近郊农村随着城镇化建设的加速发展，土地占用越来越多，耕地越来越少，就出现人多地少的情况；山区农村远离城镇，近10年通过党和政府的精准扶贫政策，加强农村基础建设，村村通路通电及旧房改造，户户住上了新房，吃穿住行衣食温饱已得到解决，绝对贫困户已基本消失。但山区农村人口不断流失，涌入城市居住，边远山区农村居住人口就越来越少，出现的人少地多及“四空现象”（人口空心化、土地空荒化、集体经济空壳化、文教卫生空缺化）越来越明显；而城市人口的剧增，催化城市建设快速发展，出现“三紧一难”，土地资源紧缺，教育卫生资源紧张、交通运输紧堵，就业创业困难；城市的“四大公害”，大气污染、水污染、环境噪声污染、电磁辐射污染也越来越严重。如何去解困国家现代化建设发展中出现的这些新问题新矛盾，是当今各级政府及青年人需要去探索去解决的新问题。

2015年，中共中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，脱贫攻坚上升到国家战略高度。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会的讲话中宣告，在中国共产党成立100周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。为了防止脱贫人口再返贫，又提出乡村振兴发展战略，我们通过对近郊乡村及远郊山区农村现况部分乡村实地调研，通过分析巩固脱贫攻坚成果的经验，提出如何解决山区农村实现乡村振兴的新思路。

一、巩固脱贫攻坚成果的主要成绩和基本经验

以川北某一近郊村为例，该是脱贫攻坚路上的一员，在基层党建、经济发展、基础公共设施建设、乡风民俗建设等方面谱写了近郊农村脱贫的经验。

（一）多级帮扶，实现贫困人口清零

该村位于市区约30公里的山区，现有人口1680人，住户235，耕地1500亩，分为7个组。在脱贫攻坚时期，以村建制，摸清并建立起每个贫困户档案，每个组有9到14户贫困户，全村共有贫困户84，贫困人口248人；针对每个贫困户的具体情况进行有效的管理和帮扶。县级政府设置“六个一”扶贫小组，建立一名县级领导、一个帮扶部门、一名第一书记兼驻村工作队长、一名农技员、一名帮扶干部、一个帮扶企业的工作机制，让帮扶对象与“六个一”建立关系，落实帮扶责任，做到“不脱贫，不脱钩”，经过5年住村干部及该村村委干部的共同努力下，使该村每个贫困户基本脱离贫困。2015年该村脱贫7户贫困户，共计21人；2016年脱贫11户贫困户，共计34人；2017年脱贫64户贫困户，共计189人；2018年脱贫2户贫困户，共计4人。在全村脱贫户中，低保贫困户19户，共计30人；五保户2户；贫困残疾人24户，共计25人；危旧房改造8户，截止2020年，已搬迁入住8户，共计22人。村民人均年收入从2014年的2750元增长至2020年6600元，达到脱贫标准。2020年底，该村已全面通过区级、市级验收，贫困发生率降至0，返贫率为0。在脱贫后，依旧不脱钩，并有专派扶贫人员进行不定期回访，确保脱贫成果的长期有效，在回访中及时发现问题，防止并解决出现返贫情况。

（二）多维增收，帮助村民提高收入

该村现有耕地面积约1500亩，常住人口有1680人，人均耕地约0.7亩，在农业生产方面，是人多地少，根据实际情况，扶贫小组因户施策，在有条件的贫困户家中发展庭院经济，参与庭院经济建设的家庭，每户可获得政府8-10万元的专项资金补助，大大提高了村民的积极性，带动村内500余群众参与其中，包括贫困户84户248人，推动了扶贫工作的顺利进行。政府下派农技员因地制宜，对当地的土地进行酸碱性质测试，寻找适宜当地生产的农产品，根据周边村落的特产进行选品调整，尽量让村中的农产品与周边村有区别，做到种植产品不重合、有特色，该村以种香菇、枇杷、笋竹、生姜为主的特色产品；在家禽养殖方面，主要养殖鸡、猪、鸭、鱼、羊等禽畜类。通过发展庭院经济，村民除实现自食自给外，还将富余部分向周边城镇出卖，能获得一定收入，每户一年能收入2000至5000元。

在就业方面，政府通过转移就业，给富余劳动力的村民提供外出务工的机会，全村外出务工人员约600人次/年，人均年收入在30000——80000元；另外举办村加工点、在村企务工，让67户94名贫困人口实现本地稳定就业，每户一年能收入3000至8000元；同时，政府对无劳动力、病、残等34户特困户提供兜底保低补助收入。

在集体经济方面，2017年该村成立了集体资产经营管理有限责任公司，主要通过村民入股分红，该村集体资产管理有限公司通过多种经营模式来壮大集体经济，自2017年该公司成立之年收益为3.4万元，人均27.5元，2021年该公司年收入达50多万元，人均分红约300元。

（三）改善环境，夯实基础设施建设

在完善基础设施、改善人居环境方面，自2017年起，该村进行了“三年三改三建”——“三改”指改厨、改厕、改水；“三建”指建入户路、建庭院、建排水沟。3年来，该村危旧房改造8户22人，改厕75户，改厨79户，改造村民用水200余户，共计800余人。通过政府专项拨款进行延伸管网建设，实现了全村自来水供应，保障了村民的基本生活用水安全。还制定防洪减灾、水源污染等应急保障方案，由专职人员管理供水工程，确保村民生活用水刚需。

该村现有硬化庭院58户，硬化入户路82户3000余米，村民居住环境得到改变。2017年，经省级第三方评估验收，全村硬化路面于2017年10月已达标（通组路硬化率为100%，贫困户入户路硬化率90%）。近几年随着每家每户收入的增加及政府惠民政策的推出，贫困户翻修旧房有补贴，多户村民修起了2-3层楼的农家小别墅，户户通水通电通网，家家有电视，屋外有混凝土浇灌的庭院及花园果林，村上有农贸商品超市，村民的日常生活变得很便利，居住环境得到了较大改善。

（四）不断完善健全村民服务体系

该村成立党群服务中心，实行“6＋1”公共服务中心给村民的生活带来更多的便利。村服务中心承载了村大部分的公共活动，村党群服务中心由原来的100平方米扩建到现在的480平方米，其中包括已建成达标的村卫生室、村文化室。2019年建成达标村卫生室，面积80平方米，常年有村医坐诊，为当地村民就医提供了便利，常见病和慢性病诊治不出村，村民预防接种及危重病人抢救有人联接及护送。村文化室面积80平方米，藏书1600余册；村建超市有150平米，村民日常生活用品不出村就能买到；2017年村委会就连通了宽带，村服务中心现有电脑5台，可供村民上网；村广播系统覆盖村所有居住户，村内信息通知方便迅速，村内管理更加科学有序，村民的幸福感得到较大提升。

（五）加强乡村制度建设，提升乡村文明新风

经过几年的乡村建设，村内道路硬化变宽，砖瓦房代替了黄土墙，庭园经济环境被村民管理的井井有条，村组路边有绿草护栏，有专人护养，整个村子显得干净、整齐，村容村貌得到了改变。

在培育乡村新风正气方面，该村大力开展“五好一美”活动，通过评选好公婆、好媳妇、好邻里等活动，使村里出现尊老爱幼，互帮互助，邻居和睦相处，蔚然成风；建立良好的乡村风俗，引导群众养成良好生活习惯，实现房前屋后庭院化、村落居民整洁化，让村民养成爱干净讲卫生、讲文明、有公德的好习惯。该村在脱贫攻坚推进与巩固中还编写了《十抓十有歌》 和《村十大文明好习惯》 ，让脱贫攻坚乡村振兴深入人心，坚定大家脱贫奔向小康过上美好生活的信念，通过抓精神文明建设，使村内形成了一种良好的、文明健康的、蓬勃向上的新风尚。

二、巩固脱贫攻坚面临的新问题和新的挑战

我们又走访了川北部分远郊山区农村，他们大约距县市城市在100—150公里，海拔在600—1800米，以梯田山林架构，盘旋山路，没有大的江河，地下也没有特殊矿产，严重缺水，祖辈以靠天吃饭，肩挑背磨农耕方式，以种粮种蔬菜、种水果、种少量中药才为生，养点家畜，自种自给，如某村现有耕地1362亩，小型水库1座，灌溉面积630亩，山林1172亩；户籍人口1185人，301户，7个组，低保户64户，有劳动力人员613，外出务工人员574人。常住人口82人，有较强劳动能力人员12人，65--92岁人员59人，12岁以下有11人。近几年通过国家精准扶贫，村组都通了硬化路，60%的村民户通了硬化路，家家户户通了电，大部分农户有井水；村民年收入在2000--6000元，主要是靠外出打工挣钱，目前村上无一家乡村企业，村卫生室和村小学有名无实，没有村医生和教师；出现典型的“四空”现象。

（一）农民收入“空包化”隐患

在与当地村干部交流中得知，那个近郊村现有耕地面积约1500亩，常住人口有1680人，人均耕地约0.7亩，是人多耕地少，单靠农村庭院经济年人均收入不到1000元；乡村企业人均年收入不到500元，多数家庭还是外出打工增加收入；那个远郊乡村现有耕地1362亩，村户籍人口1185，而常住人员只有82人，有劳动能力人员仅12人，人均耕地达100亩，是人少耕地多，出现这二种分化情况，成为目前乡村振兴发展的瓶颈。当今多数山区村民的收入主要来源于外出务工收入及少量的庭院经济收入，乡村企业缺少，村民在家单靠种植和养殖业，因投资风险大，又怕亏损挣不到钱，只好选择外出打工挣钱养家供小孩上学；山区农村人口流失现象也越来越严重，耕地撂荒现象也越来越严峻，如何去引导外出务工农民返乡参与山区乡村振兴建设，兴办乡村企业，留住人员少外流，使山区乡村振兴由输血到造血形成良性循环，让那片红色老区土地不要冷凉，改善老区面貌，是各级政府和有志人士需要关注解决的一件要事。

1. 如何改变庭院经济建设中出现的收入不稳定隐患：

与传统的农耕经济相比，庭院经济是一种新型的农村经济模式；在近郊村脱贫攻中，庭院经济发展发挥了重要作用，是减贫的重要一环，惠及全村500余村民，其中有84户脱贫户都参与了庭院经济的建设。但在调研中发现乡村的庭院经济建设中出现了两个新问题： 一方面，在庭院经济发展中，一部分村民家通过种植特色农产品，养一些家禽、家畜，除自种自给外，多余部分一年也能买点钱，但在种植养殖业前期需要投入大量资金，购买种子肥料和喂养饲料，养殖的猪牛羊成熟期要进行配种繁殖，还要投入部分资金，投入的资金在短期内又无法回收变现；虽然国家对庭院经济建设有一点财政帮扶补助，若要进行大面积大规模的种植养殖，村民的前期大量投入是要承担很大的风险，随时会遇上家禽家畜遭受瘟疫，大批量夭折死亡等情况，遇到这些特殊情况，村民的前期投入将直接化为零，银行的贷款还添上债务，这就可能导致养殖户村民返贫；种植户若遇到大量的水果上市期卖不出去，又没有冷藏库，被大量烂掉，种出来的东西卖不到钱，也会出现入不付出的情况。成为乡村干部及扶贫干部需要探索解决的新问题，如何做好村民养殖种植户前期投入的风险评估，特别是要为脱贫户提供种植养殖投入后的保障，提供有效的保护措施。另一方面，山区乡村的庭院经济建设多数是单一化，以户为单元，种植农副产品和养殖家禽家畜量少，不成规模，没有组建合作社，没有乡村集团化产业链，缺少乡村企业；传统的庭院种植养殖模式本身没有大问题，但在乡村振兴，发展新的农业农村建设道路上还远远不够，发展离不开创新，特别是在巩固脱贫攻坚成果、实现乡村全面振兴战略路上，我们不能仅停留在庭院经济建设上，根据当地的实际情况，引导创新庭院经济发展，加大培植造血功能。庭院经济除了庭院养殖模式外，还可探索庭院生态循环模式、庭院园艺模式、加工业模式、休闲产业模式--民宿旅游产业、合作社发展模式等，当地干部可以根据不同村组及家庭的实际情况帮助他们建立多元化的庭院经济，通过村委会搭建不同的合作社平台，让单一的种植养殖产业向深加工产业发展，大力发展乡村企业，使庭院经济-乡村企业的融合，产生乡村经济效益最大化。

2.山区农村人员大量转移就业，出现了山区乡村振兴建设因人口缺失带来的严重隐患

转移性就业，外出打工是目前山区农村的主要经济收入，为城镇化建设发展及山区大部分贫困户脱贫作出了很大贡献，但大部分劳动力人员外流，也给山区乡村振兴经济发展带来了严重的不稳定性。如远郊村有一贫困户，家有10口人，65-88岁老人有3人，25-55岁4人，12岁以下3人，以前都在农村务农时，一年的总收入仅有10000--12000元，后来有2人外出打工，一年的收入达到40000--60000元，再后来有4人出去打工，一年的收入达到10-12万元；近郊村贫困户周某一家5口人，3年全家的收入情况是，在2017年他家的庭院经营性年收入是5000元，打工年收入是4000元；2018年庭院经营性年收入是5500元，打工年收入是6000元；2019年庭院经营性年收入是3300元，打工年收入是10000元，通过以上数据发现，山区农民仅靠务农所得的收入不稳定，多数低于国家的贫困线标准，外出打工的收入呈为主要收入来源，成为山区村民选择外出务工的主要原因。

半工半农的收入的确比单纯务农的收入高，近郊村村民的打工多数在近市区，农忙时回家种地，农闲时外出打工，打工务农二者兼顾，这种模式有利于当地经济的发展。而远郊农村的外出务工人员主要在省外打工，就存在一定的隐患：面对突如其来的新冠疫情，大部分个体经营户闭门、工地停工、运输停运……对外出打工人员带来了收入不稳定性，给主要靠打工收入的家庭带来一定的困境。在国家提出乡村振兴战略后，乡村企业正逐步发展起来，“要不要出门打工”成了大家要思考的一个问题；选择留在农村，仅靠种庄稼又挣不到多少钱，他们又不会电脑，跟不上电商经济的发展潮流；一部分年轻村民选择长期外出打工，基本已放弃农村生产经营性收入，家里的土地基本荒废。远郊外出打工多数去省外及沿海地方做工，大部分农民工缺乏核心竞争力，主要是修路打洞、修建房屋，干苦力劳动，每月能收入几千元；但劳动强度高，为了多挣钱是经常加班，这种长期大强度的劳作给身体健康也带来瘾患，职业病、慢性劳损等疾病，随着年龄的增长，这代人不能打工了，农村的家业也丢了，老了又该怎么办；当遇到类似新冠疫情公共突发事件时，在家待业的年轻农民工没有工资，又不会种田，也会出现返贫的隐患。

（二）远郊山区农村出现人口“空心化”与土地“撂荒化”现况严峻农业新农村的发展建设离不开大量劳动力，而政府前期的政策引导，主要是促使城市经济的快速发展，农村劳动力人口与城市间的自由流动加速了城镇与远郊农村发展的分化，造成山区农村人口大量流失，山区农村劳动力链断裂。据调查很多山区乡村，贫困人口仅占总人口的五分之一，在非贫困人口中，更有大量村民选择外出务工，70-90出生的主要劳动力基本去外出打工了，家里只剩下65-95岁的老人及12岁以下的小孩，如远郊某村目前是典型的人少耕地多，有田无人种，出现大部分耕地荒废的现况（该村有耕地1362亩，户籍人口1185人，有劳动力人员613，外出务工人员574人，常住村人口82人，有劳动能力人员仅12人），大量劳动力人员外出打工，村里土地全靠留守的老年人做庄稼，因劳力有限，使该村大量的土地变成荒地；部分年轻夫妻因长期在外打工，已在外地租房买房居住，连小孩都带出去上学了，山区多数乡村有学校，没有学生，原来一个有6000-7000人口的乡，现在全乡一年难招收一个40人班的小学生；有的边远住户留守老人去世半月没人知道；人口的“空心化”已是远郊山区乡村的普遍现象；作为山区祖辈劳苦的人来讲，移民生活也是一种脱贫的方式。但大量的移民已造成这片土地无人耕种，粮田大面积荒废，国家一方面需要进口大量粮食供养国人，一方面山区的土地又出现大面积荒废无人耕种，而乡村振兴战略是化解这种矛盾的最好方法；习近平总书记强调要把粮食牢牢掌握在自己手中，乡村振兴战略对国家长期发展具有重要的现实意义和深远的历史意义，如何来拯救远郊山区乡村人员大量外流的现象，是各级政府引起高度重视的一件大事，需要调整更新废除部分过时的政策，鼓励外出打工人员返乡创业，采用标本兼治，筑巢引凤，引水灌田的方式，留住山区人口，减少乡村人员大量外流，才真正有利于山区乡村振兴建设长期发展。

（三）集体经济“空壳化”现象

近郊某村2017年7月成立了村集体资产经营管理有限责任公司，由村集体经营管理，实行村民参股控股管理机制。该公司的实体经营是一家砖厂，2017年该村集体经济的全年收益仅有3.4万元，2021年公司年收入虽已达到50万元，但股民人均分红不到300元。目前乡村的集体经济主要面临两大问题：第一，村办企业难，缺乏资金和政策扶持。第二，乡村企业缺少专业经营管理人员，多数村干部缺乏企业专业经营管理经验，没有乡村振兴长远发展规划，缺乏集体经济模式。多数远郊乡村目前还没有一家村办企业和加工代销点，集体经济几乎为零；存在集体经济“空壳化”的现况；如何做好乡村企业发展，留住返乡人员创业是目前山区乡村振兴面临的一大难题。

（四）村民“空知化”，实现乡村文化振兴路程还很艰辛
经济发展是一切发展的基础，而教育发展又是推进经济发展的重要因素。农村的经济长期落后于城市，农村信息闭塞，教育资源匮乏，教育经费不足、导致乡村教师的流失，优质的教师资源不愿意留居农村，农村的孩子无法得到良好的教育，形成恶性循环，造成城乡教育文化差距越来越大，山区孩子为了摆脱贫困落后现况，家长在外拼命打工挣钱，主要是为了送孩子去城镇读书。

在文化教育建设方面，远郊部分村的情况更为复杂。经过调研得知，村百分之七十以上的村民没有接受过完整系统的教育，缺乏必要的科学文化素质。由于教育资源整合，很多村小学早已停办，村里的学生需要徒步跋山涉水翻越崎岖山路，走5-10公里才到乡镇小学上学。村中大多是留守的老年人与儿童，大部分家庭长期挣扎在贫困线上，亟待解决温饱问题，在2020年以前，村上还有因贫困而辍学的小学生。部分乡村虽已建立起村文化室，有一些藏书和几台电脑，但村中大多是文化不高、不会操作电脑的老人和识字不多的儿童，文化室内书籍和电脑的使用率低，实为虚设。“扶贫先扶志”，脱贫需要脱掉文化教育的贫困；要想长期巩固乡村脱贫攻坚成果，实现彻底脱贫，还要从教育着手，解决山区部分村民文化思想意识落后的现况，提升当地干部和村民的人员素质。

三、巩固脱贫攻坚成果，增添山区乡村振兴的新路径

（一）、加强基层党组织建设是实现乡村振兴的基石

党的基层组织是乡村村民之间的纽带和桥梁，是振兴一个乡村的核心力量。部分边远农村文化教育还较落后，对党和政府为乡村建设推出的一系列政策的学习宣传和理解很不够，包括基层党员干部对如何贯彻落实乡村振兴政策不知道该从哪里去抓。因此做好基层党建工作，树立起坚强的领导核心，除长时间选派第一书记驻村外，应出台配套相应政策措施，鼓励并增添村民返乡建设信心，稳定人员少外流，引进培养乡村振兴专业人才队伍，培育新型职业农民；积极引导外出务工农民返回家乡兴办乡村企业，留住人员参与家乡建设，使山区乡村振兴由输血到造血形成良性循环，成为振兴山区乡村各级党政的重要责任，动员社会各界力量，做好乡村振兴基础建设，要充分发挥党组织的领导引擎作用。

（二）加强乡村人才引进，留住返乡创业人才，是实现山区乡村振兴的基础

乡村振兴需要人才，在目前农村人口大量流向城市的时代，山区乡村“人力资源”严重缺失已成为乡村振兴的首要问题；“如何留住人”是乡村振兴的重中之重，也是实现乡村振兴战略的重要课题之一；没有人何谈振兴事业，自古就有人旺家业旺，家业兴旺地方才有兴旺发展的基础。山区乡村基础设施还较差，水电路及通讯设施还较落后，现代村民基本生活需求跟不上，村里种植出的蔬菜水果，养殖的鱼牧禽蓄等，因交通不便，运输不出去，卖不成钱；这些地方没有乡镇企业，就留不住年轻人在农村生产；川北是革命老区，人们骨子里就有不怕艰苦、勇于奋斗、改变贫困落后的精神；近30年大量出去打工的人员都积累了一定的资金，学到一定技能，他们大部分的父母亲及子女还生活在那里，有很多同志也想回乡创业办企业，就是创业的人文生态环境还不太好，需要各级党和政府有效的政策及帮扶措施，给山区返乡回村创业发展的人员予以特殊政策上的大力支持，只有做好留住回乡创业人才，让人才助力乡村振兴，形成良性循环，山区乡村振兴才有真正的希望。

1.大力培育新型职业农民，发挥科技人才支撑作用
农村的根本任务是解决农业和农民问题，现代农业的发展离不开好素质的农民；在快速发展的现代科技社会，科技的发展不是单纯的人力可比拟的，农业机械化发展已成大趋势，新型农民应具备较好的学习能力，学习掌握新的农业机器操作技能，提高工作效率，需要国家大力培育新型职业农民，弥补传统农民基础文化低，不会使用新型农业机器操作技术，培养一批新的职业农民从事专业的农业技术活动，如机器播种收割，无人机喷水喷洒农药、大棚育种及种植等。培养新职农民需要党和政府消除对农民职业的歧视，扭转人们的偏见、提升农民福利待遇和社会地位，保证农民职业收入的稳定性。逐步推动农业所衍生出来的农村商业的发展、农村与城市间运输业的发展、农村旅游业的发展；缩小城乡教育差距，农村人员素质的提升需要国家教育的支撑，需要不同领域相关行业的科技人才助力乡村振兴建设，鼓励推动科技人员下乡作为一项长期的基本国策。

2.创新乡村人才引进机制，加强农村农业专业人才队伍建设
如果把农村比做城市里的企业，那么农民就是农村这个“企业”里的“职工”，企业需要人才，农村振兴也需要大量人才，让农村人才体现有价值，使他们安心农业农村工作有获得感，鼓励大量学农及相关专业的毕业生主动申请参与乡村振兴建设，各级党组织对他们给予大量支持保护和宣传，如农技人员、医务人员、教师给予特殊工资待遇，与今后职称晋升与行政职务提升挂钩，从国家体制机制上助力于乡村振兴建设工作发展。

企业的发展离不开职业经理人的管理，现代农业的发展也离不开相关专业人才对农业的管理，因地制宜找准当地独特的发展口径，需要建立一个智慧团队，带领村民多元化发展，建立电商平台，推动高速公路与乡村公路网的连通，减少农民的成本支出，也是促进山区乡村振兴建设的重要环节。

3.鼓励社会各界投身乡村建设

目前中国的城市化建设进入高峰后期，城市化建设的进程渐趋缓，如何解困城镇化建设中的“三堵一难问题”，国家大力提倡乡村振兴战略，也是城市反哺农村、帮助社会主义新农村建设的大好时机。在脱贫攻坚战全面胜利的大背景下，我国农村大部分地区已基本完成了“三改三建”任务，村民的基本生活有了保障，党和政府为乡村振兴建设做好了前期工作，乡村建设也有了一定的基础。但党和政府目前的经济力量还是有限，山区乡村振兴事关国家未来的发展，还需要社会各界的积极参与，政府也需要制定相关的红利政策鼓励社会各界积极投身到山区乡村建设中来，在乡村振兴建设目标上实现共赢。

（三）加强山区乡村基础建设，培植支柱产业，发挥地方区位优势

近郊乡村距城市近，受城市区域经济辐射和社会意识形态渗透，有地理经济优势，在乡村振兴的发展路上有更多的机遇相助；借鉴市郊乡村发展的经验，推动近郊乡村多元化发展，如庭院经济生态循环模式、庭院园艺模式、加工业模式、休闲产业模式--民宿旅游产业、合作社的建立发展等模式，推进农业农村相关衍生经济产业发展。

远郊农村，离城市较远，乡村振兴发展难度更大一些，但他们有着山区独特的自然生态环境优势和较多的土地优势；远郊山区乡村的“三改三建”工作和庭院经济建设较近郊乡村有一定差距，加强山区乡村基础建设还需要各级党政部门多方面的政策支持。①“要想富，先修路”；随着国家对老区建设的力度加大，高速公路逐步修到了山区，但山区百姓上高速路还有一定距离，如何实现高速路与山区乡村路连接，事关对这片乡村振兴的大事；川北地区山深路陡，狭窄难走，很多村看到高速路从家门过，没有与乡村公路的连接开口，要想上高速路至少还要多走20至40公里的山路才上得去，这就加大了山区乡村建设的成本；建议国家高速公路建设中增加对山区乡村公路网进出口的连接点，便于山区农民种植养殖出的产品流通。②加大乡村电商平台的建立，互联网平台应落地建立在山区的村组，切实解决山区乡村信息网络滞后现象。③加大远郊乡村村民生活供水管道建设，改善山区村民的生活用水质量，有利于山区农民地方病的防治，保护劳动力。④鼓励外出打工人员积极返乡参与家乡建设，把多年在外打工学到的技术引进回来大力兴办乡村企业，吸引村民当地就业。⑤搭建种养殖业合作社，扩大种养殖业规模，建立冷冻仓库和营销链条。

（四）鼓励医生下乡入户，强化乡村医疗卫生保障

健全的医疗卫生体系是保障人民生命安全的重要组成部分。在脱贫攻坚时期，国家制定了“两不愁三保障”的脱贫标准，让农村贫困人口的基本医疗有保障。在2021年国家统计局发布的《国家脱贫攻坚普查公报》中对建档立卡贫困人口全面实现基本医疗保障情况的说明，通过城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险、新生儿参保和参军特殊保障等方面的制度建立，使我国的城乡居民医疗保障得到全覆盖，建档贫困人口中有“99.85%参加城乡居民基本医疗保险，这是人类历史上最伟大的人权保护工作，为世界脱贫工作作出了前所未有的贡献。但城乡医疗还存在很大差距，为了提升山区村民的健康生活质量，降低村民因病返贫的几率，笔者就乡村医疗卫生预防现状提出以下四点建议：首先要改变村民的健康生活习惯；村委会应加强环境卫生的宣传监督管理，坚持除四害，做好村民个人卫生的长期宣传教育工作，加强传染病、慢性病的预防宣传工作，让村民增强自身预防保健的意识。其二，建立鼓励医生下乡入户座诊的机制；随着乡村振兴建设的发展，必需加强乡村卫生室的建设，每一个建制村要有1-2名全科医师和一名护士，配置一辆救护车，国家大力培养全科医生，鼓励医生下乡或回乡工作，保障医护人员的待遇不低于在城市工作的同级人员，让医护人员能够安心于乡村基层工作，基本实现小病不出村就能治，急重大病有医生及时护送去大的医院救治，减少不必要的死亡。其三，加强地方传染病、慢性病的预防管理，对急性传染病及时发现，及时报告，尽量避免传染病大面积的传播流行，有效保护好乡村的劳动力，减轻大医院拥挤看病难的现况。目前在农村生活的大多是60岁以上的老年人群体，这类人极易得急性心肌梗塞、突发性脑血管意外这类老年疾病，山区村民居住较分散又远离医院，一旦发病多数等不到救护车来就走了，这也是城乡居民间的差别之一。建立慢病可防可控的体系，以县为单位，县卫健局联合乡镇卫生院为农村常住村民搭建一个慢病登记平台，通过半年一次下乡入户全面走访，摸清农村慢病情况，登记建卡，组织不定期巡回医疗车出诊，定时定点上门诊疗服务，方便乡村老年人看病，使乡村居住老年人的健康安全有保障。

（五）加强农村文化教育建设，丰富乡村文化生活

文化教育，是人类文明进步的需要，它承载着一个地方的历史，反应该地区人民生活的思想观念和生活方式。在巩固脱贫攻坚成果、进行乡村振兴建设的过程中，把乡村基层文化建设，作为乡村振兴建设的一部分，乡村文化建设应与村民生活相融合，村民需要什么样的文化活动，我们就去组织开展什么样的文化活动，提升当地百姓精神生活质量。

1.重视乡村教育建设：在教育方面，一是提高教育资源利用率，政府出台一系列政策对农村教育资源进行整合，九年义务教育被集中安排到乡镇小学上学，让义务优质教育得到最大化的普及。二是要重视对农村老年群体的教育，我国现在农村长期居住的人口中，六十岁以上的老人占大多数，这部分人由于生长时代和生长环境多方面因素影响，导致他们中的绝大多数人缺失应得的教育，他们需要与时俱进，关注农村老年人群体的文化需求，保证他们与快速发展的时代不脱轨，让他们过上幸福的晚年生活。

2.重视乡村精神文明建设：做好文化设施建设和文化宣传工作，举办丰富多彩村民业余生活的娱乐活动。为村民交流活动提供多样化的平台。村实现广播全覆盖，村民能收听收看广播电视，了解国家时政新闻、对科学、生活、健康方面的小知识学习，村领导组织邀请流动舞台演出车、流动展览车、流动放映车在节假日期间下乡开展活动，丰富村民的生活，提升了村民生活的幸福指数。精神文明教育是乡村建设中重要的一部分；近郊某村在脱贫攻坚时期编写的“十抓十有”歌和“村十大文明好习惯”，进乡风民俗建设，实现乡村振兴战略具有重要意义，是近郊乡村精神文明管理的样板，为乡村精神文明建设树立了榜样。村民文明生活的幸福感增强，返乡人员越来越多，乡村振兴的成效就越来越好。

结论

解决贫困问题，是一个复杂深远的历史进程问题；它不是一个简单的社会问题，贫困与社会的各行各业都有着千丝万缕的联系，是一种长期的社会现象，解决贫困问题也成了一种社会责任。自新中国成立以来，我们的党和国家领导人带领全体中国人民为解决贫困问题进行了长期持续努力奋斗，在全世界扶贫的多元背景下，走出独属于中国特色社会主义的扶贫开发道路，在2021年建党百年大会上向全世界庄重宣布14亿中国人民基本消灭了绝对贫困人员。脱贫攻坚战的胜利解决了困扰我国众多农村人口跨越两个世纪的贫困问题；乡村振兴战略，是让农民过上更加美好的幸福生活，提供了政治保障，对缩小城乡差别有了希望，山区乡村振兴发展是建立在这两大战略基础之上的，为了使边远山区农村在走共同富裕的道路上不掉队，真正实现山区乡村在经济、文化、生态、组织、人才的振兴，必需通过乡村基层党建、经济基础建设、文化教育建设、医疗卫生保障等方面不断给予特殊的政策扶持，激励促进农村人口回流，通过人口回流再促进山区乡村振兴。这是当前山区基层干部与下派乡村干部应该思考的新路径，也赋予每一个离乡和回乡居民身上都应肩负着的一种责任，只有万众一心，才会使山区乡村振兴的道路越走越宽广，对实现中华民族伟大复兴的梦想就越来越近。