关于以党建“促”扶贫的几点思考

“越是进行脱贫攻坚，越是要加强和改善党的领导。”当前，脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，更要努力把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为脱贫攻坚优势，以党建为引领，统筹推进扶贫工作。抓好党建促扶贫，“促”是关键。具体而言，只有“促”才能实现贫困地区脱贫攻坚的目标。为把抓好党建的灿烂之花变成脱贫致富的丰硕之果，我们对如何做好“促”字文章有以下几点思考：

一要带思想、促观念，构建党建扶贫工作新格局。全面打赢脱贫攻坚战，关键是要转变思想观念。要坚持以扶贫观念更新带动扶贫政策创新、手段创新、机制创新，才能在脱贫攻坚道路上不断取得新成效。一是树立质量共建、效益共享的党建扶贫新观念。通过有效整合社会资源，科学研讨扶贫项目，从常规的扶贫开发思路中跳出来，转到党建扶贫、特色扶贫、精品扶贫、产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、合作扶贫上来，实现由单一的“输血”型扶贫方式，向以整村推进式的“造血”型党建扶贫新模式转变。二是树立立体开发、耦合联动的党建扶贫新观念。通过以建立党建扶贫工作责任机制、推行党建扶贫实效考核办法，从简单的数据统计、分数评比、检查验收等繁杂的事务中跳出来，转到调查研究、科学论证、项目推进、产业服务、产品销售上来，实现由以往任务式的“应试”型扶贫方式，向以帮扶主体积极参与的“责任”型党建扶贫新模式转变。三是树立感恩奋进、互助自治的党建扶贫新观念。通过开展“贫穷之耻、懒惰之害”思想教育、农业产业化知识教育、商品意识教育，从等待扶贫、依赖扶贫的思维习惯中跳出来，转到自主创业、自我发展、自我组织的扶贫创业行动上来，实现由以往被动式的“等、靠、要”型扶贫方式，向以脱贫对象主动式的“自立创业”型党建扶贫新模式。

二要带组织、促产业，助推党建扶贫攻坚工程。打赢扶贫攻坚战，关键加强村级攻坚“堡垒”建设，统筹整合各类资源，形成聚合效应，全力推进扶贫工作。一是打造产业型党组织。扩大党组织覆盖面，在具备条件的村办企业、农民专业合作社、专业协会等建立党支部，形成“一村一品”的组织格局。充分发挥“支部抓协会、协会建基地、基地连农户”的四位一体党建带扶贫发展模式效应，积极推进产业结构调整，努力在集中连片、规模发展、上下互通、共生共荣的产业集群上实现突破，将农户自发的分散式种养变为党组织引导的规模化发展，进一步提升特色优势产业上水平。二是建立健全农村经济合作组织。结合农村集体土地确权登记发证工作，建立农村股份经济合作社，并支持合作社成立专业合作联社，打破单个合作社在资金、人才、供销信息等方面的瓶颈，使各种农村经济合作组织真正成为连接农户与市场的桥梁和纽带。制定农村集体经济发展规划，拓宽收入渠道，拓展发展空间，大力培育资源开发型、服务创收型、入股分红型、物业出租型项目，壮大村级集体经济，促进农民增收。三是推进农村电子商务平台建设。大力培育农产品市场，通过搭建农产品营销网络平台，在“市场”和“农户”之间建立一个促进信息交流、引导产销一体的桥梁，形成规模化的“订单农业”生产模式，解决农产品没有标准、没有品牌、产业化程度低、产品附加值低、产销环节断裂等问题，为特色农产品打开高端市场，促进农村经济产业链的形成。

三要带机制、促创新，提升党建扶贫发展能力。坚持改革创新，积极探索扶贫开发新机制新途径，把优质资源、优质服务向扶贫一线聚积，加大脱贫攻坚保障。一是实施党员精准扶贫示范工程。围绕产业发展任务，采取党员“认岗”方式，给每名党员“量身定做”带头发展产业、钻研技术、带领群众致富的个性目标。通过开展党员“一帮一”、“一帮多”结对帮扶等形式，让党员把先进性体现在带动产业发展上、体现到带富增收的具体行动上。围绕党员示范区建设，着力打造一批党员创业基地，带动农民就地转移就业、就地创业，实现农产品就地生产、就地加工，进一步繁荣农村经济。二是构建书记项目带动机制。将党建扶贫工作与书记项目链接组织实施，从组织、资金、人才等方面全面探索党建扶贫“扶什么、怎么扶、谁去扶”的长效机制，切实强化各级党组织在推动农村科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定方面的领导核心作用，不断强化重点帮扶村“造血”功能，增强发展内生力。三是夯实党建扶贫理论阵地。借助高校、科研院所“理论高地”的作用，定期邀请专家、学者为党建扶贫工作把脉，促进党建扶贫理论升级、项目管理转型和产业服务提升，全面推进党建扶贫系统化、体系化、规范化进程，实现党建扶贫工作“产、学、研”一体化目标，为推动党建扶贫提供强有力的理论指导和方法路径。四是建立扶贫资金管理办法。坚持“渠道不乱、用途不变”的原则，清理和归并扶贫项目资金，实行捆绑安排、集中投放，避免“到处撒胡椒面”问题，努力实现资金使用效益最大化。建立扶贫资金公示制度和重大事项报告制度，与帮扶单位签定扶贫资金管理协议，明确双方责任和义务，对积极参与和主动配合帮扶单位完成任务的帮扶对象优先安排扶持项目和资金。（曾赵民）