借调要规范

所谓“借调”，一种特殊的人才流动方式，就是指干部的编制和工资待遇在原单位，被临时借用到上级或主管单位工作的一种行为。一直以来，一些地方和部门在开展重大活动、推进重大工程、实施重点项目等时，都会从下级部门或其它单位借调一些人员，本来无可厚非。然而，近年来借调变得越来越频繁，基层的一些干部尤其是年轻的、优秀的干部总是被上级部门“抓壮丁”。因此，这种现象在基层干群中备受诟病。笔者不禁感叹，规范借调让基层留住更多年轻干部。

表面上来看，“借调干部”虽然一时缓解了上级部门的“用工荒”，但从长远来看，是弊大于利的。首先，这种现象影响了基层单位正常工作的开展。一些基层单位本来就缺编严重，好不容易争取招考指标为单位添人进口，但很快就被上级部门借走，不但人没在岗，还把编制占着，造成其他同志工作量大。特别是一些地方上级部门连续借调骨干力，借调的人员往往年轻干部居多，大多是单位的“得力干将”，基层单位“失血”严重，剩下的同志工作繁重。

其次，不利于干部成长。十九大报告提出：“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”把年轻干部放到基层经受锻炼，既是新形势下发扬党的艰苦奋斗的优良传统和作风的需要，又为年轻干部在条件和基础较差的情况下调动主观能动性。从干部“借调”来看，上级单位一般都是借调有一定工作能力的年轻人，这实际上是不利于年轻干部成长的。如果年轻干部因为“借调”而离开了基层沃土，汲取不了基层营养，又怎能磨砺成才？

笔者认为，干部借调乱象，折射了在干部管理制度上的不完善和人员编制方面存在的不科学，这就要求相关部门进一步规范管理，建立和完善借调的相关制度。同时，如何留住基层的优秀年轻人才是一个亟需破解的问题。因此，只有加强对借调干部的制度管理和约束，才能从根本上刹住“借调”乱象，让年轻干部更好地扎根基层，让优秀的年轻干部正在广阔的基层翱翔，避免“非必要借调”情况的再次发生。