奇葩证明背后的是与非

最近，国务院办公厅正在自上而下开展“减证便民”专项行动，全国上下拍手称快。奇葩证明曾经很火，身边有很多人包括我自己,也有过开“单身证明”、办“准生证”来回折腾的不愉快经历。然而，我还是认为事情应该一分为二看。

首先，该批。就拿“上户口时没有准生证不给办”一事来说，公安部的户籍制度是明确的，只要孩子出生了来上户口就应该办理，但在地方执行时，就会捆绑一些政策，把准生证、出生证明作为上户的前置条件就是其中一种。其它还有诸如“你妈是你妈”、“你还活着”、“无犯罪记录”等证明，这些前置条件经查大多是没有法律依据的，但足以让办事群众来回折腾。问题的症结在哪里，无非有三点，职能部门间的信息“壁垒”、官僚作风和利益驱动，第三点也许是最根本的。

其次，得思。深入一点观察，会发现奇葩证明的责任不完全在政府部门，整个社会的诚信体系也有问题。在证明“你妈是你妈”事件曝出后，有媒体披露了事情真相。原来是旅游公司为了避免游客出境发生意外后联系不上家人，遂要求游客必须填写家人姓名及联系方式，但经常有游客不愿泄露隐私而胡乱填写人名和联系方式，导致真有事时联系不上，这才有了证明“你妈是你妈”的一幕。再回到证明“未婚时未婚”一事，能够理解社区干部的难处，这种户口不是一个简单的户口，它还是分摊集体利益的pass，人多了均分蛋糕就小了。万一落户几年后，又跑出个可以在这里上户的子女来，社区居民肯定不答应。上述可能性虽然极小，但在我们身边、在社会上为了从征地拆迁利益中分一杯羹，在户口上动歪脑筋的人实在太多了。其实，证明的过多过滥，也有基层在整个社会诚信体系不健全的大环境下“防不胜防”的无奈。

最后，要改。不管怎样，“喷”不是落脚点，改才是。社会诚信体系的建立就不多说了，需要每一个人的参与。主要谈一下“该批”的部分，百度上可以找到一箩筐的解决方案，但奇怪的是，“简政放权、转变职能、改进作风”，多年前，就已经开始自上而下以史无前例的力度在推进，但效果始终有限，何解？虽然新闻报道中没怎么听见诸如“你妈是你妈”的证明了，但在基层实际中，一个社区一年要开具二、三十种各类证明。不开吧，群众办事来回奔波，苦；开吧，很多责任负不起，难。不管是信息“壁垒”，还是利益驱动，亦或官僚作风，无论从技术层面还是当前的高压反腐来看，都不存在无法解决的障碍，但还是改不好，何解？

愚以为，每一种问题到了基层后都会呈现出数量级的变异，这是上面任何一种整改、规范都无法全部规避的。也就是说，层出不穷的类似问题作为坐在办公室“制菜单”的人是不清楚的，只有在下面“吃菜”的人才知晓。所以，自上而下很难把这些问题解决好，期望通过思想教育、逗硬惩处来改变这一现状好像也不好使，只有靠群众监督、媒体监督，以问题为导向来解决。但问题的关键在于，如何避免监督流于形式。日前，中办和国办联合印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，希望这次力度空前的整治，能自下而上地找准问题症结，有的放矢的解决问题根源，不要整改一过，问题依旧。