加强工程建设领域廉政风险防控的思考

较长时期以来，工程建设领域群众反映强烈的腐败问题备受社会各界广泛关注，有关职能部门也制定了相关法律法规规章等管理制度，从源头上预防和遏止腐败问题的发生起到了十分重要的作用。但是，从查处的腐败案件来看，工程建设领域一线工作人员的腐败问题依然易发高发多发。有制度，有监管，有惩处，为何工程建设领域腐败现象仍屡禁不止呢？如何加强工程建设领域廉政风险防控呢？这是摆在相关职能部门特别是纪检监察人员面前的一道现实课题。

一、要以四张清单规范监管行为

一是要严格清理职权，明确权力清单和责任清单。必须要按照法律、法规、规章和“三定”方案规定的职责，在明确各级领导和工作人员的岗位工作职责的前提下，突出“权责一致”原则，对工程建设监管工作中所涉及的职权进行梳理和规范，科学设置权力运行流程。同时，要严格规范和落实工程建设项目的各个环节、承办科室、办理时限、投诉举报方式等，形成对决策权、执行权、监督权等权力的有效监督制约，形成管理制度的科学化、规范化。二是要科学评定风险等级，制定风险清单。在全面梳理工程建设项目权力运行的基础上，要根据权力运行的工作流程有针对性地设置各个环节的廉政风险等级，根据廉政风险等级科学设置管理要求和监督力量。三是要制定风险防控措施，形成制度清单。综合运用廉政教育、提醒谈话、办事公开、述职述廉、民主测评等措施，监督关口前移，主动防范风险，最大限度降低廉政风险发生的可能性。同时，要不断对现有制度进行修定、完善、补充，制定切实管用的管理制度。

二、要以项目抽查实现精准防控

一是要经常性开展“双随机”抽查。为更加有效地实施监督，要根据重点项目、重要权力事项、重点环节等开展“双随机”抽查。即：检查人员、抽查事项采取随机抽调的方式，对相关事项实施“后督查”（检查后的再次监督），防止项目业主、监督人员等不同群体心存侥幸形成利益共同体，不严格按照有关法律法规要求认真履职。二是要加大“双随机”抽查结果运用。要将“双随机”外部权力运行事项抽查结果纳入建筑行业市场主体信用信息评价体系，涉嫌违规违法的，移送行业主管部门或司法机关处理；内部权力运行事项不规范、涉嫌违纪违法的迅速向纪检监察机关移送问题线索，固定有关证据，有效形成内外“双向”监督强大合力，降低腐败问题发生。三是要充实“双随机”抽查队伍。针对基层监督力量不足的问题，要积极邀请工程建设领域行业监督员、第三方监督机构等参与“双随机”抽查，充实监督队伍，同时，还要将项目监督建立在制度化管理中，做到“双随机”抽查经常化、制度化、全覆盖。

三、要以三个步骤严防监督死角

一是“事前”签订《廉政公约》。对新开工的建设项目，要组织施工单位与监督机构进行开工前交底，签订《廉政公约》，载明建、管双方责任主体的权利义务和廉政要求。二是“事中”做好日常巡查。在项目日常巡查中，要求质量安全监督人员按“四张清单”要求严格履职，检查结束后，邀请受检单位对本次监督服务工作进行现场打分，填写《廉政回执单》。有效形成项目业主、施工企业、监理机构等社会力量对国家工作人员履职以及廉洁情况情况的监督；三是“事后”及时回访。对项目开发、施工、监理单位进行回访，收集权力运行过程中存在问题、意见，并及时向业务部门反馈，督促整改。对回执单和回访中发现的不正之风和违规违纪行为及时介入调查，并按相关规定严肃处理，形成强大震慑。(乔朝磊)