四川省全面脱贫攻坚之我见

8月28日上午，四川省脱贫攻坚领导小组召开第十六次会议。要求全省各级各部门进一步深化认识、完善措施、再鼓干劲，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚焦今年计划脱贫摘帽的16个贫困县、3700个贫困村和105万贫困人口，念兹在兹、唯此为大，创造性开展工作，继续以“绣花”功夫抓好各项部署落实。

（一）全面脱贫攻坚要坚持群众主体，激发“整体扶贫、整体脱贫”内生动力。新型城镇化的核心是人的城镇化，统筹城乡出发点和落脚点是群众主体作用发挥，最终实现群众共享改革成果。整镇推进精准扶贫的首要任务是充分发挥群众主体作用，促进人的城镇化。一要建立扶贫档案，准确把握精准扶贫户、低保户及五保户等特困群众的基本情况，家庭就业及产业发展情况。二要增强群众参与意识，利用重大公共项目民主决策等方式广泛宣传动员，大力提升群众参与意识和知晓率。三要增加群众参与机会，把投票器、表决器交到群众的手中，为更多的群众提供参与议事机会。四要提高群众参与的组织化程度，引导成立场镇改造自治委员会等，着力探索建立有效的群众参与机制，不断让群众全方位、多角度、宽领域参与到扶贫开发中来。五要扩大群众参与面，通过吸纳社会贤达、经济组织代表、非户籍人员参与的群众议事制度，在群众组织运行管理、全方位公开、项目管理等方面全程参与，提高议事质量和水平。六要增添群众参与激励措施，通过完善以奖代补、以工代赊等政策措施，让群众投工投劳有回报、出资出智有收益，充分激发群众的积极性、主动性和创造活力。

（二）全面脱贫攻坚要坚持规划先行，绘就“整体扶贫、整体脱贫”宏伟蓝图。让人口从农村向城镇合理流动与配置，并且使人的这种流动与配置既科学可控又可持续，是推进精准扶贫工作的关键问题之一。引导农民向城镇聚集，降低扶贫成本，实现扶贫效益的最大化。坚持“产城一体”“四态合一”理念，按照脱贫与致富、扶贫与发展、当前与长远相结合原则，统筹考虑城镇空间、产业空间布局和公共服务设施配套，制定精准扶贫规划。

（三）全面脱贫攻坚要坚持市场运作，拓宽“整体扶贫、整体脱贫”资金渠道。城镇建设和精准扶贫所需资金巨大，采取项目融资、战略投资等多种模式，能有效归集土地资源和民营资本，实现政府、企业、土地与金融要素有机整合，形成多元化的投资体系，为整镇推进斜源镇精准扶贫注入了新的资本和资源，增强发展的持续动力。一要集成政策资源。利用产业区国有土地进行招商引资；运用农村土地整理增减挂钩政策，将旧城镇改造与土地整理农民集中安置点建设相结合；运用废弃工矿用地政策，对原新源煤矿土地进行充分利用；依托城乡建设用地增减挂钩政策，引进市场投资主体，激活农村土地资源价值。二要盘活农村土地。土地是城镇建设和经济发展载体。以土地整理为载体，整镇包装城乡建设用地增减挂钩项目。三要撬动社会资本。引入企业投资、群众成立土地股份合作社，自主引入社会资金共同实施土地综合整治项目。

（四）全面脱贫攻坚要坚持就业优先，提升“整体扶贫、整体脱贫”造血能力。有稳定就业是推进城镇化和精准扶贫的关键。以增强自我发展为着力点，突出开展择业观念、就业技能、创业能力和实用技术等培训。根据实际、实用、实效的原则，联合科技、农林、水务等部门，通过短期培训、现场培训、专业培训等形式，加大对农村实用技术的培训力度；联合社保就业部门，采取开发公益性岗位、提供就业信息、建设帮扶就业基地、鼓励企业招聘特困群众等措施，大力实施转移就业、居家就业工程。对于特别困难的群众在有企业入驻流转土地时，优先流转土地，并优先在流转企业务工，做到一对一“精准”解决问题。（李亚非）