“放管服”六个“一”，群众利益是第一

今年两会期间，有代表委员提出要像当年抓GDP一样，抓“放管服”改革。李克强总理提出在放宽市场准入方面，今年要在六个方面下硬功夫，形象地说就是六个“一”，即企业开办时间再减一半；项目审批时间再砍一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规依据的证明一律取消。这六个“一”都是减，再加上减税、减费，这些都是动政府“奶酪”的，是伤筋动骨的改革。所以，敢于自我革命，将群众利益放在第一位，才是真正的为公、唯实、利民。

坚持以企业需求为导向，创造一流营商环境。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。一要大力削减审批事项。坚持协同放权，清理行政审批事项，减少各级层面政府核准的企业投资项目，取消或下放投资审批权限，最大限度放权给市场和企业，对保留的投资审批事项，纳入全国统一的在线监管平台，实现“一站式”网上并联审批。二要大力精简审批前置条件。坚持“简”字当头，结合行政审批办事指南清理优化，进一步精简审批前置条件。凡属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；凡法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再前置审批；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再前置审批；除特殊需要并有法律法规依据外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。三要为公平营商创条件。放管结合并重推进,明规矩于前,明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线；充实一线监管力量，把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场,严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。

坚持以群众满意为目标，打通改革“最后一公里”。精准发力进一步优化政府服务，打破“信息孤岛”，为群众办事生活增便利。一是要扎实抓好“四个减少”：减少申请材料，凡是不合法、不合理的申请材料，一律清理取消；减少办理环节，凡是不合法、不必要的办理程序，要进一步减少；减少办理时间，严重影响行政审批整体效率、法无明确规定的部分环节的办理时限，要下决心明确和统一；减少自由裁量权，概念模糊、边界不清、自由裁量空间大的部分审批要素，要逐一细化和规范。二是解决群众企业两头跑、反复跑的问题。深入推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要做到‘只进一扇门’‘最多跑一次’。”同时要主动服务、跟踪服务，及时帮助解决群众企业遇到的困难和问题，点对点地提供全方位服务。

坚持事中事后监管原则，做到放得开就管得好。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，严格落实监管责任，确保事有人管、责有人负。强化和落实岗位责任制，真正做到因事设岗、在岗负责。强化信用监管，加快建立统一的企业信用信息公示系统，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。强化联合惩戒，用“黑红名单”激励守法行为、惩戒失信行为，健全完善失信联合惩戒机制，让守信者处处受益，失信者寸步难行。同时，各行政执法部门要根据各种新业态发展需要，区分不同情况，探索适合各行业特点的审慎监管方式，使市场活而不乱，推动新经济健康发展。

“放管服”改革是一个系统的整体,既要敢于做简政放权的“减法”,打造权力瘦身的“紧身衣”,又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,真正做到审批更简、服务更优、监管更强，坚韧不拔地推进政府职能转变。