职务与职级并行，打破基层晋升“天花板”

   2014年12月，中央深改组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。此前，我国县以下机关公务员工资待遇与职务级别直接挂钩，往往面临晋升通道狭窄等困境，导致工作积极性受挫。三年来，这一改革，为基层公务员打破成长的天花板，提供了新的职业发展空间。（人民日报）

   基层公务员晋升难、待遇低、条件艰苦、任务繁重的矛盾比较突出。有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。现实中，大部分基层公务员约九成公务员是科级及以下干部。公务员的各种待遇主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题，特别是在县以下机关、乡镇，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出，所以我们一定要建立起一套对于基层公务员可以通过晋升职级获得合理的待遇与尊严的机制。

   职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路。职务与职级的探索，是党和政府推行行政体制改革的重要举措，主要从以下几个方面进行：

   一是要在贯彻《公务员法》的基础上,进一步健全基层公务员的薪酬福利体系。在提高基层公务员工资津贴的同时,建立优厚的福利待遇,保证基层公务员的福利水平随着经济发展不断提高。

   二是奖金福利分配要与绩效考核挂钩。按照有多少工作量,有什么样的工作绩效,就应该得到相应的奖金福利的原则进行绩效考核，提升基层公务员工作积极性。

   三是要完善基层公务员的考核、晋升机制,建立一个客观、公正的评价体系，不能出现那种干得越多，错的越多，得到的回报越低的怪圈。

   四是真正改善基层的工作环境，包括基层干部子女的教育问题等。建立基层公务员的培训、轮训制度，及时疏导他们工作中所产生的负面心理。