政策落地才是学生减负有效途径

3月2日，在全国政协十三届一次会议的首场新闻发布会上，大会新闻发言人王国庆就直面教育负担过重的问题：防止课外培训“被有些人用来干扰我们的教育秩序，煽动社会焦虑情绪，成为他们牟取暴利的工具”，减负是一个需要综合施策、全社会共同发力才有望解决的系统工程，作为政府要优化管理。

浙江省教育厅发布《关于在小学施行早上推迟上学工作的指导意见》，倡导各地试点“小学早上推迟上学”，让孩子吃好早餐、睡饱觉。其中，要求小学一二年级学生早上到校时间不得早于8点，冬季还应适当延迟。江苏南京则在全市小学全面实施“弹性离校”，各校托管统一为18点结束。

《义务教育学校管理标准》明确规定“家校配合保证每天小学生10小时、初中生9小时睡眠时间。”但是，中小学生睡眠普遍不达标。2016年浙江省中小学教育质量综合评价监测结果显示，睡眠是学生发展指数中较低的一项，在被调查的四年级学生中,只有54.1%的学生每天睡眠时间9小时及以上。

睡眠不足、早餐吃不好，已经成为影响中小学生身心健康的重要因素。这次杭州推迟上学时间，虽然只延迟了几十分钟，却可以让孩子多睡一会儿，从容地吃早餐，堪称“德政”，政策虽小，受益面却很大。

睡眠不足之外，中小学生肥胖率也在逐年提升、中小学生近视率也呈现快速增长的趋势。所以，要改善中小学生的身心健康，还需要在延迟上学时间之外系统施策，切实减轻中小学生课内课外负担。

此前，教育部门出台过不少“减负”措施，比如实施3点半放学、缩短在校时间，限制作业布置数量。但实践效果并不好，反而催生出新的问题：由于放学与家长下班时间不匹配，学生放学后无处去，只好送进培训班、托管班。这也就是王国庆所说的“校内负担减了，校外又增加”的问题。

这次南京推行弹性离校，不仅可以减轻家长接送孩子难的压力，还可以通过提供课后托管服务等措施，缓解愈演愈烈的校外培训热。

中小学生负担过重，是教育领域的老大难问题，也是对当前教育生态不佳的一个集中反映，其中是家长、公办学校、民办学校、政府、社会力量、培训机构各方的复杂博弈，但是未成年人的利益必须得到优先保障，特别是要解决孩子能睡足觉、吃上早饭这些关乎国家未来公民身体素质的基本问题。

从各地推出的延迟上学、弹性离校等措施，再到教育部等四部委启动对校外专项治理行动，充分说明教育行政部门在治理老大难问题中所能发挥的关键作用。政府部门坚定治理决心，并科学施策，便能起到四两拨千斤的作用。减负的教育改革还是要看“疗效”，必须要让孩子和家长从中得到现实益处。