推动基层治理应充分发挥社会组织作用

党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”可见，城乡基层组织是我国现代化社会治理体系的重要元点。(3月4日湖北日报)

社区社会组织是基层建设中的重要社会力量。随着社会的转型、体制的转轨以及政府职能的转变，社会组织的在基层治理中作用日益凸显。但在实际运行过程中还存在一些问题，由于社区社会组织其产生、发展到成熟，有一个不断自我完善，逐步加以规范的过程。社区社会组织发展，在具体的运作过程中也不可避免地会出现这样或那样的困难和问题。主要表现在“社会重视程度还不高、扶持力度不够、行政化色彩浓厚、专业化服务水平较低、内生动力不够”等方面的问题。

要使社区社会组织在基层治理中发挥出应有的作用，笔者认为，还应加强以下几方面工作。一是在社区社会组织提供服务的路径选择上，需要政府从体制和机制上进行深入研究，包括继续推进登记管理体制改革、完善政府购买社会组织服务机制、加大社区社会组织管理体制改革力度和建立监督管理和奖惩激励机制。在推进登记管理体制改革方面，可拓展社区社会组织登记范围，凡备案2年以上、运作规范且社会影响较好的社区社会组织，可以降低其注册登记门槛。在完善政府购买社会组织服务机制方面，要明确界定政府购买社区社会组织服务的范围和内容，明确政府可以提供的由社区社会组织实施的公共服务项目，明确政府购买社区社会组织所实施项目的经费标准。在社区社会组织管理体制改革方面，区（县）级层面需要成立登记注册、管理服务、行政执法为一体的管理服务机构，加大社区社会组织的规范管理力度，防止政府在社区社会组织管理上的失位与缺位。在监督管理方面，需要引导社区社会组织建立以诚信为基础的自律机制，保证组织的非营利性，政府部门要制定评估办法，并根据评估结果采取相应的奖惩措施，探索社区社会组织管理的新模式，尝试街道、社区居委会管理社区社会组织的新途径。二是在发展和壮大社区社会组织的路径选择上，需要做好几方面的工作。首先，要充分发挥政府“引路人”作用。在社区社会组织孵化初期，在孵化资金上予以政策支持，在组织运作、活动开展、业务指导上予以智力支持，为社会组织的发展出谋划策，为缺乏“主心骨” 的社会组织引进“领头人”，以增强社会组织服务社会的能力、参与社会管理和公共服务的能力。其次，要探索“项目化”服务模式。充分运用市场化、社会化手段，通过政府购买服务、以奖代补等方式，扶持符合条件、具备相应资质和服务能力的社区社会组织，来接力社区养老、社区事务管理、便民服务和社会组织管理等方面工作。当前，要加大社区各种模式养老、助残等社区社会组织的培育发展力度，着力解决老、残、孤、困群体的生产生活问题。三是在发挥社区社会组织作用、推动和谐社区建设的路径选择上，要通过社区社会组织参与社区社会治理，提升社区居民自治水平。社区社会组织在组织活动中，有意识用民主的方式处理分歧及其他各种问题，逐步培养出居民民主的意识和价值观念，从提高成员民主自治的能力逐步提高整个社区居民的自治能力。

总之，我国社区社会组织的发展潜力巨大，但离发达国家相比还有很大差距，需要我们加大宣传力度，在全社会积极营造参与社区社会组织的良好氛围；需要我们因地制宜、因情制策，制订符合本地实际情况的措施，提升社区社会组织发展水平；需要我们强化管理服务，搭建作用发挥平台，充分发挥社区社会组织在基层治理中的作用。