机构改革需要“活起来”

3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中谈到，“优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。”目前一些地方的机构设置和编制管理随意性大，没有根据各地实际情况，灵活机制地进行设置，不仅导致行政成本过高，而且使得用于改善民生的资金比例太低。对于政府机构设置和职能配置，笔者有几点建议：一是机构设置在限额内由必设机构和自选机构组成，既能实现共性机构设置一致，又能根据地方发展实际体现地方特点。二是要真正落实大部门制，解决政府机构限额不足问题。三是要优化机构职能，尤其是同层级同一机构职能由上一级机构编制部门统一明确，避免同一区域范围内政府机构职能交叉、权责清单事项不一致。四是坚持用法律来约束机构编制改革，用法律来管理各类组织结构，改革编制管理体制，用好用活各类编制资源。