雅安地区经济发展情况调研

雅安市幅员面积1.53万平方公里，常住人口150余万人，位于四川盆地西部边缘，长江上游，域跨北纬28°51′10″—30°56′40″，东经101°56′26″—103°23′28″之间，东北邻成都市、东邻眉山市、东南邻乐山市、西连甘孜藏族自治州、南界凉山彝族自治州、北接阿坝藏族羌族自治州，是青藏高原向成都平原的过渡地带，是汉文化与民族文化结合过渡地带、现代中心城市与原始自然生态区的结合过渡地带。气候类型为亚热带季风性湿润气候，年均气温在14.1℃～17.9℃间，降雨多，且旅游资源丰富。

2017年全市实现地区生产总值540亿元、增长8%，地方一般公共预算收入32.18亿元、同口径增长10.8%，全社会固定资产投资550亿元、增长3.5%，农村居民人均可支配收入11164元、增长9.5%。相较成都市地区生产总值1.2万亿元，增长7.5%;固定资产投资8370亿元，增长14.3%;一般公共预算收入1175亿元，增长7%;社会消费品零售总额5620亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入分别为35902元和18605元，分别增长8.1%、9.9%。

相较于成都，或者成都周边区县的经济发展水平，雅安无论是从经济总量还是人均收入水平来说都落后成都或者成都周边区县平均值一大截。造成的原因可能多种多样。笔者试分析几种原因。

一是招商引资力度有待加强。2017年1—11月，雅安全市新签约亿元及以上的项目42个，总投资153.58亿元。而成都2017年1—11月，全市新签约引进重大项目（含增资）338个，总投资7200.62亿元人民币，同比增长119.38%。雅安市招商引资总投资仅为成都市的2.1%。虽然雅安各级政府一直还是重视招商引资活动，期待比较有带动地方经济发展的优秀企业落户，也基本上每年都会走出去开展招商引资活动，但是每年招商效果和力度均缺乏力度和创新，基本上都是以领导干部走出去，招商部门配和领导开展工作为主，出台的落户政策以及优惠办法变化不大，相较于成都及周边区县凸显出来的优势条件，雅安很难吸引到优秀企业深耕落户。

二是工业产业欠发达且政府外推宣传力度不够。2002年8月，雅安成立经国家审核保留的唯一一家省级开发区：四川雅安经济开发区，占地22.13平方公里，主导产业定位为机械制造和新材料。雅安相应的各个区县也相继成立了自己的工业园区，大力发展工业。但是基本上都是各自为营，以自己单个企业的发展为主线，无法形成联合品牌效应，往外推出。拿宝兴县灵关工业园区来说，基本上都是靠本地汉白玉石盛产地优势而形成的汉白玉石产业工业园，但是工业发展水平都不高，基本都是以粗加工、耗材大的加工方式为主，企业不太愿意耗费资金在新产品研发和设备采购上，高精尖技术无法深入研发实施。向外的品牌化程度不够。宝兴汉白玉石相当精美，洁白温润、纹路自然，可做成各种工艺品、高档地板、雕塑等，品质较高，但是企业之间基本上都是竞争关系，不能联合形成品牌效应；虽然远销海外，但是对于宝兴县的汉白玉石品牌的认可度并不是很高；甚至许多企业宁愿将产品低价卖给国内同行业的知名品牌，该知名品牌直接贴上品牌标签便能实现价格翻倍，成为热销产品。

三是高精尖人才严重匮乏。根据雅安市第六次人口普查数据来看，雅安市具有大学(指大专以上)程度的人口为102337人，占总人口数的6%，大学本科、研究生以上学历人才更是寥寥。人口的文化素质在物质文明和精神文明建设中占有重要地位，特别是在科技日新月异飞速发展的当代，人口文化素质的提高是促进社会经济迅速发展的条件。而雅安在人口文化素质提升方面做的工作明显不足。

从世界经济的实践看，政府经济规划的作用是在尊重市场作用基础上弥补市场的缺陷，政府更应该是作为区域经济发展协调的主体，充分发挥协调主体的作用，以规划形式予以控制。而对于雅安来说，经济发展除了靠企业自身努力外，要想形成产业群，形成竞争优势，塑造区域化产业品牌，更要靠政府从中做好协调服务工作，引导企业联合形成区域品牌效应，形成集中产业竞争优势。

一是要突破政府高姿态，以引导服务工作为主。政府更多的要转变固有观念，从规划、决策的高度沉下身子，从企业的发展和长远考虑，集中产业链条，在充分调研的基础上根据各个企业实际情况发挥最大效能。二是走出去。要带领企业走出去，看到自身发展的不足和未来前景，企业才会有动力和决心搞改革。三是外宣工作力度要更强。在产业有了更强竞争力的时候，要有宣传介入才能形成品牌效应。四是大力引进高精尖人才。人才是一个地区发展的核心竞争力，一切发展都是人的发展，政府和企业都应该制定政策，让人才留下来，留得住。（伍雅鹃）