构建乡村“三治合一”新体系让乡村振兴早日实现

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。党的十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，健全“自治、法治、德治”相结合的“三治合一”乡村治理体系。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对我国乡村治理体系进行了更完善的政策布局，就如何加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平，以及建设平安乡村等，笔者谈谈个人之见。

构建乡村“三治合一”治理新体系，加强基层群众带头人建设非常重要。在乡村治理进程中，带头人起着非常重要的作用。近年来，全国各地在致富带头人建设方面已探索出一些乡村治理的好思路，如选派党支部第一书记到贫困村。相关数据表明，党的十八大以来，截止到2017年，全国共选派了驻贫困村帮扶干部80万多人、第一书记20多万人。第一书记中有不少是大学毕业生，甚至是博士毕业生，能够多方筹集资源，帮助贫困村庄发展。在贫困村党支部第一书记的带领下，乡村的发展思路与发展效果已经显现出来。

构建乡村“三治合一”治理新体系，要完善“自治、法制与德治”“三治合一”治理体系。目前，我国的村干部主要靠村民直接选举来产生，这也是发挥基层民主，让村民来表达自己的意愿。但是，我国的村庄普遍规模较小，选举往往也存在一些弊端，如出现有些村庄，容易被大家族或者大姓干预，或者黑恶势力通过金钱、恐吓进入到村庄干部队伍中等问题。因此，要进一步完善村庄治理体系，可以通过法治与德治相结合的方式，清除村庄干部队伍中不符合条件的选举候选人，吸引德高望重的新乡贤加入其中。

构建乡村“三治合一”治理新体系，要加强村庄治理体系的建设。健全村民代表大会，村民的理事会、监事会，对村庄的运行进行全方位监督。为了帮助贫苦地区早日脱贫，国家每年都会出台相关政策，拨付扶贫款项，以及其他援助。但从腐败中出现的一些“小官大贪”的案例和基层民众反映的问题来看，有些村干部并不能公平地分配资源。因此，如何合理分配这些惠民资源而不致被“拦截”，透明与监督非常重要。

构建乡村“三治合一”治理新体系，需要法治助力。农村的法律观念相对比较薄弱，需要大量的普法活动。因此要坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，增强群众法治观念。同时，建议国家层面在修改有关村民自治法律方面，将村庄干部的任期三年调整为与地方党组织和人民政府领导任期五年的制度同步实施，有利于乡村依法治理的连续性，减少村庄干部选举次数，消除村庄干部心理障碍，有利于村庄干部更好地为人民服务。

构建乡村“三治合一”治理新体系，需要平安乡村的建设。我国农村数量繁多，村庄又比较分散，不少村庄治安力量靠自身维护，因而在社会治安方面还存在一些问题。未来，我国在社会治安体系方面应该打破目前的城乡分治，将城市的治安力量延伸至乡村雪亮工程中，健全落实社会治安综合治理，大力推进农村社会治安全方位防控体系建设。

在中国特色社会主义走进新时代里，只有将加强乡村干部队伍建设和培训、加强村民自治让监督更易有效和透明、加强法治和德治建设等措施综合起来，构建乡村“三治合一”治理新体系，才能使我们国家的乡村治理更有效、更完善，让乡村振兴战略早日实现，让全国各族人民共享改革开放四十年来的发展成果。（陈少田）