发挥基层治理大能量

党的十九大报告强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。基层组织与人民群众的联系最为紧密，基层权力运行直接影响人民群众的切身利益，在保障和改善民生中发挥着重要作用。但在现实中，一些领导干部认为基层的权力都是“微权力”，因此不注重规范“微权力”的运行。这是导致基层“微腐败”时有发生的重要原因，也是影响党群、干群关系的重要因素。因此，如何构建科学的基层权力运行体系，确保“微权力”不任性，是新形势下亟待解决的重要问题。（1月30日，人民日报第7版，原标题：构建科学的基层权力运行体系）

微权力，主要是指街镇乡、站所、村（社区）等基层单位和干部行使的权利。微权力看似权力有限，但如何行使好干部手中的微权力，则关乎群众的切身利益。

长期以来，各级党委、政府高度重视基层治理，取得了重要成效，积累了丰富经验。比如，一些地方设立村级权力清单，内容涵盖重大决策、招投标管理、财务管理、集体资产处置等重要事项，力求做到村级行政权力运行全覆盖、透明化。在决策程序上，一些村明确规定，凡属重大事项都要由村党组织提议、村两委会联席会议商议、党员大会审议、村民代表大会决议、村两委会组织实施以及村监会全程监督。这些治理实践不仅大大提高了村级治理的有效性，而且明显改善了村干部与村民的关系，越级上访的现象不断减少。这表明，在现有法律制度框架内，充分尊重和发挥人民群众的创造性，可以更好地提升基层治理能力和水平。

基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。

有效发挥居民代表大会、村民代表大会在权力授予、运行、监督中的作用。比如，对村级治理而言，规范村级权力的关键是确立村民代表大会的权威性。

运用信息化、网络化手段创新基层社会治理和公共服务。信息化、网络化不仅可以提高基层治理的公开性和透明度，让群众更好地监督基层权力行使，而且可以简化服务流程，实现办事不出村和社区。只有在基层治理的权力产生、权力运行、权力监督以及服务等多个层面形成有效的治理结构，基层治理的基础才能筑得更牢。（文杰）