完善监督体系，实现党内监督和国家监督有机统一

    深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策部署。这项改革目的和任务，就是加强党对反腐败工作的统一领导，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

    中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平总书记就提出建立统一的国家监督机构的想法。他指出“要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”，并强调“要做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督”。这一论述已经阐明了构建中国特色社会主义国家监察制度的基本思路，指明了法治框架下反腐败体制机制改革的方向。

    十二届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定。决定明确了“在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权。将试点地区人民政府的监察厅（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预 防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。”

     深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推行，组建国家、省、市、县监察委员会，是党的十九大作出的一项事关全局的重大政治体制改革决策部署。过去，管理、监察的手段比较分散，纪检监察机关调查腐败案件存在一些短板。同时,在反腐败“零容忍”的理念下,在全面从严治党的背景下，监察对象不能覆盖到所有领域，一些人员没有得到有效监督。加之制度的执行、法治化程度比较欠缺，有法不依、有令不行的状态比较严重,所以需要通过体制机制的改革来弥补法治程度的不足。开展国家监察体制改革，构建党统一领导下的国家反腐败机构，成立监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，就是要通过整合监督权、整合监督力量来提高监督效果。

    党内监督与国家监察是一体两面，相互促进、相得益彰。党内监督和国家监察既具有高度内在一致性，又具有高度互补性。一方面强化党内监督，坚持纪严于法、纪在法前，用纪律管住党员干部，保持党的先进性纯洁性；一方面构建国家监察体系，党内监督达不到的地方，或者对不适用执行党的纪律的公职人员，依法实施监察，真正把公权力关进制度的笼子。党内监督与国家监察辩证统一，本质上都属于党和国家的内部监督范畴，不同于其他形式的外部监督。要把党和国家的自我监督与民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督等结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推进治理体系和治理能力现代化。