新闻媒体落实“谁执法谁普法责任制”的初探

达川区打造《阳光执法》电视栏目

    2013年以来，区委一届一次党代会鲜明提出法治安区目标，达川深入推进法治政府建设，积极转变政府职能，持续深化放管服改革，落实行政执法责任制，市场监管环境不断优化，全区执法人员形象有效提升。但同时存在社会整体法治氛围不够浓厚，群众的法治意识还是不强，参与法治建设的热情还不高涨等问题，加上“互联网+”及多媒体时代的快速发展，灌输式的普法的方式显得相对滞后，单一式普法和日常监督执法“两张皮”现象普遍存在，未能有效融合发挥普法效应。为进一步提升群众的法治获得感，达川区积极探索展现行政执法形象和创新普法方式的新思路，在执法和普法深度融合上下功夫，开办《阳光执法》栏目，通过新闻媒体将普法融入行政执法的全过程、各环节，放大行政执法在镜头下举一反三的作用，切实增强法治宣传教育实效。

    面对法治建设的新要求，达川开设《阳光执法》栏目，让镜头对准行政执法领域，让公开倒逼行政执法文明规范，在执法的过程中适时普法、精准普法，以生动直观的方式把法理、情理讲清楚，让人民群众更好地理解法律规定，自觉执行法律裁决，同时让行政执法更多站在行政相对人的角度看待和处理问题，在合法的前提下更多采取柔性、人性化的执法措施，促使行政相对人自觉地依法开展生产经营活动，让人民群众在法治实践中感受法治精神，利于促进严格、规范、公正、文明执法，减少执法中的冲突和对立。

    据统计，栏目收视观众数量达8万，执法人员收看覆盖率达100%，各类微信公众号转载达9530次，多个部门的上线栏目获得对口省级部门的认可，并在系统内部进行推广，依法治市办对此创新做法给予了肯定。

   （一）栏目收到达川观众的好评。栏目开播以来，节目吸引多数本地观众，达川电视台收视率提高了5%。随着“放管服”改革的不管推进，地方政府权力事项越来越多，群众的对公共权力运行的主动参与积极性也越来越高，栏目改变了达川群众的视觉，不仅提高执法透明度，而且满足了达川群众的好奇心，给予了观众知情权，相比而言，其他栏目注重刑事和商事领域，而《阳光执法》把镜头放入行政执法领域，栏目编排上每次执法领域都不同，关系不同行业，不同群体，选取的素材和群众生产生活息息相关，甚至和部门群众切身利益相关，自然关注度有较大提高。

   （二）加强了媒体普法的社会功能。法治宣传工作方法有多种，如普法报告会、法治文艺演出、教材资料等形式，以及打造法治图书馆、法治文化公园等普法阵地等。电视栏目有着广泛的覆盖面、迅捷的传播速度以及强大的影响力和渗透力等优点，集视听合一，也是最常用、最经济的普法教育途径，在传递法律信息、普及法律知识方面发挥着举足轻重的作用。达川电视栏目以往都以新闻纪实性为主，增设《阳光执法》栏目板块以后，填补了法治类电视栏目空白，这种方式有效让群众获取法律知识，并熟悉管理自身经营行业职能部门的法定职能，打通了执法和群众的最后一公里，同时通过电视懂得违法边界，降低了自身违法的风险。栏目间接体现法的精神，正向引导法律意识，增强人们对法律正义和社会公平的信心，起到良好的社会效果。

   （三）让执法一线变普法一线。现实中行政执法过程，从公众的角度看，存在一些比较突出的问题，部分行政执法有选择性执法的嫌疑，很大程度是因为执法不公开、不透明。栏目通过现场真实记录执法过程的这种形式，真实展现执法过程，是行政执法人员接受监督和自我监督的一种手段，既让群众获得相关领域的法律知识，也可以通过镜头敦促执法更加规范、公正、文明。以公开促规范，将执法过程呈现在群众面前，通过法律顾问和专家学者对执法依据、执法环节、执法流程进行专业解读，站在客观公正角度评价，如一堂生动的法治公开课，起到法律效果和社会效果的统一，这样容易赢得群众的对行政执法和法治政府建设的支持。

   （四）执法单位形象有力提升。栏目每播出四期，依法治区办组织各执法部门对已播节目进行反馈和总结，在总结前几期栏目的同时，通过这一交流平台展示各执法部门执法好的经验做法，在拍摄区食品药品监督管理局执法中，执法人员专用工具取证，体现提取证据的专业性；在拍摄交通运输执法栏目执法人员主动帮执法对象清楚道路障碍物，体现了文明执法；在拍摄商务局行政执法给当事人发放宣传单，并耐心解释相关法律法规规定，体现了以教育为主、处罚为辅的执法理念等。每一期都有不同的亮点。对于不足和执法瑕疵部分的由律师从第三方角度进行评判，执法人员虚心接受相关建议，不断规范自身执法行为，这样各行政执法单位有一种比较、学习、赶超的良好氛围。